認(rèn)識(shí)新貿(mào)易壁壘

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外對(duì)我出口商品的關(guān)稅壁壘及許可證、配額等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的門檻將繼續(xù)逐步降低，但這并不意味著中國(guó)商品便可在國(guó)際市場(chǎng)上暢通無阻。事實(shí)上，以技術(shù)壁壘為核心的形形色色新貿(mào)易壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙，我們對(duì)此還缺乏系統(tǒng)的了解。所以，認(rèn)識(shí)新貿(mào)易壁壘的內(nèi)容、主要特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于防范新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響，采取正確措施突破它并確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、新貿(mào)易壁壘概述　

　�。ㄒ唬┬沦Q(mào)易壁壘的概念。所謂新貿(mào)易壁壘，是相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的所有阻礙國(guó)際商品自由流動(dòng)的新型非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘指的是關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，如高關(guān)稅、配額、許可證、反傾銷和反補(bǔ)貼等。區(qū)別傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘與新貿(mào)易壁壘的根本特征是：前者主要是從商品數(shù)量和價(jià)格上實(shí)行限制，更多地體現(xiàn)在商品和商業(yè)利益上，所采取的措施也大多是邊境措施；而后者則往往著眼于商品數(shù)量和價(jià)格等商業(yè)利益以外的東西，更多地考慮商品對(duì)于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會(huì)利益和環(huán)境利益，采取的措施不僅是邊境措施，還涉及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)。

　�。ǘ�）新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因。新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并不斷強(qiáng)化并非偶然，它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物。分析新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因最主要的在于以下幾點(diǎn)：

　　1.社會(huì)進(jìn)步及發(fā)達(dá)國(guó)家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識(shí)空前加強(qiáng)，越來越關(guān)心產(chǎn)品對(duì)身體健康和安全的影響，以致在國(guó)際貿(mào)易中以健康、安全和衛(wèi)生為主要內(nèi)容的新貿(mào)易壁壘日益增多。

　　2.隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們?cè)絹碓疥P(guān)心賴以生存的地球和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而要求國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價(jià)；同時(shí)要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)也不要以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。于是，綠色壁壘和社會(huì)壁壘等新貿(mào)易壁壘將在國(guó)際貿(mào)易中不斷出現(xiàn)。

　　3.新貿(mào)易壁壘的日益增多與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束關(guān)系很大。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會(huì)受到國(guó)際公約制約和國(guó)際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到對(duì)等報(bào)復(fù)。因此，這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。

　　4.科學(xué)技術(shù)日新月異為新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比重不斷提高，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品，涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易形成新貿(mào)易壁壘。同時(shí)，高靈敏和高技術(shù)檢測(cè)儀器的發(fā)展使檢測(cè)精度大大提高，給一些國(guó)家設(shè)置新貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。

　　5.近幾年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢(shì)，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）新貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，新貿(mào)易壁壘有如下特點(diǎn)：

　　1.雙重性。新貿(mào)易壁壘往往以保護(hù)人類生命、健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由，其中有合理成分，這無可厚非，況且世貿(mào)組織協(xié)議也允許各成員方采取技術(shù)措施的必要性和合理性只以其不妨礙正常國(guó)際貿(mào)易或?qū)ζ渌�成員方造成歧視為準(zhǔn)。所以新貿(mào)易壁壘有其合法和合理的一面。然而新貿(mào)易壁壘又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，從而對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視，這又是它不合法和不合理的一面。這些負(fù)面的東西有時(shí)以致混淆是非，給國(guó)際貿(mào)易帶來不必要的障礙�？梢姡�新貿(mào)易壁壘具有雙重性。

　　2.隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無論是數(shù)量限制還是價(jià)格規(guī)范，相對(duì)較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對(duì)。而新貿(mào)易壁壘由于種類繁多，涉及的多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品以外的東西，這些紛繁復(fù)雜的措施不斷改變，讓人防不勝防。

　　3.復(fù)雜性。新貿(mào)易壁壘涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評(píng)定程序更加復(fù)雜。

　　4.爭(zhēng)議性。新貿(mào)易壁壘介于合理和不合理之間，又非常隱蔽和復(fù)雜，不同國(guó)家和地區(qū)間達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)難度非常大，容易引起爭(zhēng)議，并且不易進(jìn)行協(xié)調(diào)，以致成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主要內(nèi)容，于是傳統(tǒng)商品貿(mào)易大戰(zhàn)將被新貿(mào)易壁壘大戰(zhàn)所取代。

　�。ㄋ模┬沦Q(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)。隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸走向分化，其中的關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在并有升級(jí)強(qiáng)化的趨勢(shì)。以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國(guó)際貿(mào)易壁壘中的主體。

　　二、新貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容

　　（一）技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘指的是一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求，最終達(dá)到限制其他國(guó)家商品自由進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的目的。

　　從表現(xiàn)形式來看，技術(shù)壁壘主要是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序。技術(shù)法規(guī)即規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件；這些文件還包括或?qū)ｉT適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)指的是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件；文件還包括或?qū)ｉT適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。合格評(píng)定程序指的是任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。

　　構(gòu)成技術(shù)壁壘的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有以下幾方面：

　　1.安全標(biāo)準(zhǔn)：是指以保護(hù)人類和國(guó)家安全為理由而采取的限制或禁止貿(mào)易的措施。主要發(fā)達(dá)國(guó)家都頒布了一系列有關(guān)安全的法規(guī)，如德國(guó)的《防爆器材法》；美國(guó)的《冷凍設(shè)備安全法》、《聯(lián)邦烈性毒物法》和《控制放射性物質(zhì)的健康與安全法》；日本的《勞動(dòng)安全與健康法》、《氧氣瓶生產(chǎn)檢驗(yàn)法》等。

　　2.衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：是指以人類健康為理由對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物及相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施苛刻的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以限制或禁止商品進(jìn)口的貿(mào)易措施。雖然烏拉圭回合通過的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定，成員方有權(quán)采取措施，保護(hù)人類與動(dòng)植物的健康，但由于各成員方有很大的自由度，為某種目的，往往任意提高標(biāo)準(zhǔn)或增加程序，從而造成貿(mào)易障礙。從發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全衛(wèi)生指標(biāo)將持續(xù)提高，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性物質(zhì)殘留及重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格，從而使很多出口產(chǎn)品達(dá)不到其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而被迫退出市場(chǎng)。

　　3.包裝標(biāo)識(shí)：主要是通過對(duì)包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定來達(dá)到限制或者禁止進(jìn)口的目的，它是技術(shù)壁壘的重要組成部分。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在包裝標(biāo)識(shí)制度上都有明確的法規(guī)和規(guī)定。美國(guó)對(duì)除新鮮肉類、家禽、魚類和果菜以外的全部進(jìn)口食品強(qiáng)制使用新標(biāo)簽，食品中使用的食品添加劑必須在配料標(biāo)識(shí)中如實(shí)標(biāo)明經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的專用名稱。美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求銷售的強(qiáng)化食品應(yīng)按規(guī)定加附營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上的信息應(yīng)包括：食品單位，使用與該食品形態(tài)相應(yīng)的詞語（如塊、膠囊、包或勺）；每盒份數(shù)；膳食成分信息，如日參考攝入量（RDI）或日參考消耗量（DRV）。修改后的法規(guī)對(duì)強(qiáng)化食品標(biāo)簽的格式、字體大小、線條粗細(xì)等都作了明確而具體的規(guī)定。

　　4.信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是指進(jìn)口國(guó)利用信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易信息傳遞手段提出要求，從而造成貿(mào)易上的障礙。例如，電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和近幾年方興未艾的電子商務(wù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家將是一個(gè)新貿(mào)易壁壘。在EDI和B2B企業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域，無論在技術(shù)上還是在商務(wù)應(yīng)用上美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均處于主導(dǎo)地位，所以須密切關(guān)注這一領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。

　　（二）環(huán)境壁壘。環(huán)境壁壘包括以下內(nèi)容：

　　1.環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，可以達(dá)到，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，則很難達(dá)到。例如，1994年，美國(guó)環(huán)保署規(guī)定，在美國(guó)九大城市出售的汽油中硫、苯等有害物質(zhì)含量必須低于一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，國(guó)產(chǎn)汽油可逐步達(dá)到，但進(jìn)口汽油必須在1995年1月1日生效時(shí)達(dá)到，否則禁止進(jìn)口。美國(guó)為保護(hù)汽車工業(yè)，出臺(tái)了《防污染法》，要求所有進(jìn)口汽車必須裝有防污染裝置，并制定了近乎苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性的規(guī)定引起了其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　2.多邊環(huán)境協(xié)議。目前，國(guó)際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個(gè)，其中近20個(gè)含有貿(mào)易條款。特別是保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約，將禁止受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。這些受控物質(zhì)大部分是基礎(chǔ)化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強(qiáng)，其對(duì)貿(mào)易的影響也將越來越大。

　　3.環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形標(biāo)志。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及處理過程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。1978年，德國(guó)率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，以一種畫著藍(lán)色天使的標(biāo)簽作為產(chǎn)品達(dá)到一定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛仿效，如加拿大叫“環(huán)境選擇”，日本有“生態(tài)標(biāo)志”。美國(guó)于1988年開始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，有36個(gè)州聯(lián)合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志，甚至還率先使用“再生標(biāo)志”，說明它可重復(fù)回收，再生使用。歐共體于1993年7月正式推出歐洲環(huán)境標(biāo)志。凡有此標(biāo)志者，可在歐共體成員國(guó)自由通行，各國(guó)可自由申請(qǐng)。

　　4.環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂并頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到世界各國(guó)政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)�，F(xiàn)在，國(guó)際上采購商在要求有ISO9000質(zhì)量證書的同時(shí)，還要看有無ISO14000環(huán)保證書，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量不相上下的企業(yè)，通常足優(yōu)先挑選那些兩證齊全者，因?yàn)檫@表明產(chǎn)品符合國(guó)際環(huán)保要求，有利于達(dá)成國(guó)際貿(mào)易訂單。不言而喻，沒有通過ISO14000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

　　5.綠色補(bǔ)貼。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家以違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織規(guī)定為理由，限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口。最近，美國(guó)就以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼為由，對(duì)來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼起訴。這種“綠色補(bǔ)貼”壁壘有日益增加之勢(shì)。

　�。ㄈ�）社會(huì)壁壘。社會(huì)壁壘是指以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。社會(huì)壁壘由社會(huì)條款而來，社會(huì)條款并不是一個(gè)單獨(dú)的法律文件，而是對(duì)國(guó)際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。國(guó)際上對(duì)此關(guān)注由來已久，相關(guān)的國(guó)際公約有100多個(gè)，包括《男女同工同酬公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》等。國(guó)際勞工組織（ILO）及其制定的上百個(gè)國(guó)際公約，也詳盡地規(guī)定了勞動(dòng)者權(quán)利和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題。為削弱發(fā)展中國(guó)家企業(yè)因低廉勞動(dòng)報(bào)酬、簡(jiǎn)陋工作條件所帶來的產(chǎn)品低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，1993年，在新德里召開的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，歐盟國(guó)家代表德國(guó)外長(zhǎng)金克爾明確提出把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，對(duì)違反者予以貿(mào)易制裁，促使其改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。這就是當(dāng)時(shí)頗為轟動(dòng)的“社會(huì)條款”事件。此后，在北美和歐洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中也規(guī)定，只有采用同一勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。

　　目前，在社會(huì)壁壘方面頗為引人注目的標(biāo)準(zhǔn)是SA8000，該標(biāo)準(zhǔn)是從IS09000系統(tǒng)演繹而來，用以規(guī)范企業(yè)員工職業(yè)健康管理。通過論證的公司會(huì)獲得證書，并有權(quán)在公司介紹手冊(cè)和公司信箋抬頭處印上SGS－ICS論證標(biāo)志和CEPAA標(biāo)志。此外，它們還可得到SA8000證書的副本用于促銷。歐洲在推行SA8000上走在前列，美國(guó)緊隨其后。歐美地區(qū)的采購商對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)熟悉。目前，全球大的采購集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，這迫使很多企業(yè)投入巨大人力、物力和財(cái)力去申請(qǐng)與維護(hù)這一認(rèn)證體系，這無疑會(huì)大大增加成本。特別是發(fā)展中國(guó)家，勞工成本是其最大的比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)壁壘將大大削弱發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)。

　　三、世貿(mào)組織與新貿(mào)易壁壘

　�。ㄒ唬┦澜缳Q(mào)易組織與技術(shù)壁壘。為促進(jìn)貿(mào)易自由化，世界貿(mào)易組織（WTO）前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），從1949年起進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判。談判的中心內(nèi)容是大幅度削減關(guān)稅，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，消除各種非關(guān)稅壁壘。但貿(mào)易技術(shù)壁壘作為非關(guān)稅的重要組成部分，日益成為國(guó)際貿(mào)易中的突出問題。東京回合談判達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）是關(guān)貿(mào)總協(xié)定9個(gè)副協(xié)議之一（烏拉圭回合談判作了修改），其作用在于削弱和消除技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等技術(shù)性因素所形成的貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙作用�！秾�(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)技術(shù)壁壘的內(nèi)容也有涉及�！�

　　雖然世貿(mào)組織技術(shù)壁壘協(xié)議的一個(gè)基本原則是無論技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的制定，都應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議為基礎(chǔ)；它們的制定、采納和實(shí)施均不給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，但在涉及國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康安全、保護(hù)動(dòng)植物生命健康以及保護(hù)環(huán)境的情況下，可采取例外措施。這些例外措施在實(shí)際運(yùn)用時(shí)很難把握分寸，往往被一些成員方利用而成為事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。同時(shí)，世貿(mào)組織也沒有建立一套用來消除技術(shù)壁壘的強(qiáng)有力機(jī)制和措施，也沒有制定一套切實(shí)可行的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序。這使最近由于技術(shù)壁壘引起的貿(mào)易爭(zhēng)端成為發(fā)生最頻繁的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端之一。世貿(mào)組織盡管建立了爭(zhēng)端解決機(jī)制，但效果和力度有限。世貿(mào)組織的裁決只是要求，若一成員方不愿修改其法律、法規(guī)來貫徹裁決，那么該成員方的貿(mào)易伙伴就可依法在其他領(lǐng)域?qū)λ�采取�?bào)復(fù)措施。　

　　同樣，貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》生效后的第三年審議中也指出：雖然沒有對(duì)上述協(xié)議的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行調(diào)整的必要，但該協(xié)議在實(shí)施和執(zhí)行中確實(shí)存在一些困難或問題，如根據(jù)協(xié)議第15條第2款規(guī)定，“每一成員方應(yīng)在本協(xié)議對(duì)有關(guān)成員方生效后立即將現(xiàn)有的或?yàn)榇_保本協(xié)議的實(shí)施和管理而采用的措施通知該委員會(huì)”，但實(shí)際上只有1/3的成員方履行了此項(xiàng)義務(wù)；至1995年底，世界上600多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中只有26個(gè)成員方的28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通告接受協(xié)議附件三《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實(shí)施的良好行為守則》；到1997年7月，接受上述守則的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也才63個(gè)，僅分別來自46個(gè)成員方，這對(duì)于擁有眾多成員的世貿(mào)組織來說，顯然不盡人意。至于《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》所強(qiáng)化了的通報(bào)義務(wù)，實(shí)際中也沒有得到很好的執(zhí)行。與此形成對(duì)照的是，各成員方在對(duì)各協(xié)議中“例外條款”的運(yùn)用熱情非常高�！�

　　可見，盡管世貿(mào)組織目前已為消除貿(mào)易技術(shù)壁壘做出了許多努力，但就實(shí)際運(yùn)作狀況而言，并不理想。特別是隨著近年來世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化和南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇，國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘已變得更加復(fù)雜，從而成為世貿(mào)組織最難協(xié)調(diào)的領(lǐng)域之一�！�

　　（二）世界貿(mào)易組織與環(huán)境問題。世貿(mào)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些基本條款作了一些規(guī)定，此后的談判增加了一些新內(nèi)容。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定的10條一般情況例外中有兩條：即（乙）“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必須的措施”；（庚）“與國(guó)內(nèi)限制與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”。同時(shí)，在東京回合達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)環(huán)境保護(hù)也有涉及�！�

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定1971年設(shè)立的環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組于1991年重新開始工作，同時(shí)在1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在處理環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系方面達(dá)成了一些共識(shí)。烏拉圭回合談判開始，由于發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，環(huán)保問題未被納入談判議程，作為一種妥協(xié)，在世貿(mào)組織協(xié)議的前言和有關(guān)協(xié)議中對(duì)環(huán)境問題作了適當(dāng)反映，并在烏拉圭回合正式結(jié)束的馬拉喀什會(huì)議上以部長(zhǎng)會(huì)議決定的方式事實(shí)上將環(huán)境問題納入多邊貿(mào)易體制的談判。1994年4月15日，馬拉喀什多邊貿(mào)易談判部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的《貿(mào)易與環(huán)境的馬拉喀什決定》將貿(mào)易、環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系作為世貿(mào)組織的優(yōu)先事項(xiàng)，并建立一個(gè)開放的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)，擁有貨物、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域的廣泛職能，積極與“貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)”、“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”合作。烏拉圭回合的一些協(xié)議如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》前言、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等均涉及了環(huán)境保護(hù)問題。在今后世貿(mào)組織新一輪談判議題中，環(huán)境問題已被正式列入，很可能達(dá)成貿(mào)易與環(huán)境的多邊協(xié)議。環(huán)境問題對(duì)世貿(mào)組織許多基本原則和條款提出挑戰(zhàn)，如非歧視原則、公平貿(mào)易原則、一般禁止數(shù)量限制原則及發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則等。環(huán)境問題將對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，發(fā)展中國(guó)家環(huán)保水平低，要大幅度提高環(huán)保要求將會(huì)大大削弱發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，世貿(mào)組織在制定相關(guān)協(xié)議上，必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和利益，以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)�！�

　�。ㄈ�）世界貿(mào)易組織與社會(huì)壁壘。社會(huì)壁壘的核心是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。世貿(mào)組織中有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的爭(zhēng)論由來已久，早在烏拉圭回合談判中，歐美一些國(guó)家代表就提出過勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。有代表性的觀點(diǎn)是：各國(guó)工人工資水平、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境和安全衛(wèi)生狀況等條件上的差異，使勞工標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家生產(chǎn)成本低廉，在國(guó)際貿(mào)易中有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這勢(shì)必造成由發(fā)展中國(guó)家向勞工標(biāo)準(zhǔn)高國(guó)家的“社會(huì)傾銷”。因此提出在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將人道和社會(huì)問題與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系在一起，并列入WTO共同準(zhǔn)則中，當(dāng)時(shí)就因遭到廣大發(fā)展中國(guó)家成員方的強(qiáng)烈反對(duì)而失敗�！�

　　1996年12月，在新加坡的WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，經(jīng)過激烈辯論和討價(jià)還價(jià)，通過了新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題被明確列入宣言的23個(gè)內(nèi)容之中。宣言指出：“我們?cè)俅纬兄Z，遵守國(guó)際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際勞工組織是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，我們確認(rèn)我們支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作。我們相信，通過增長(zhǎng)和進(jìn)一步的貿(mào)易自由化而促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們拒絕勞工標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)主義目的作用，有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，尤其是低工資的發(fā)展中國(guó)家，絕不會(huì)成為這方面的問題�！痹撔�言實(shí)際上意味著發(fā)展中國(guó)家成員方承認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)“問題”，并承諾應(yīng)予解決。在這次會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家成員方作出很大讓步，也付出了很高代價(jià)。1999年12月，在美國(guó)西雅圖召開的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題再次引起激烈爭(zhēng)論，由于發(fā)展中國(guó)家成員方與發(fā)達(dá)國(guó)家成員方的尖銳對(duì)立和在自由貿(mào)易等一些重大問題上無法達(dá)成妥協(xié)，談判破裂，結(jié)果西雅圖會(huì)議沒有取得任何實(shí)質(zhì)性成果。這次會(huì)議后，各成員方都認(rèn)識(shí)到了在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的嚴(yán)重性。在2000年2月19日閉幕的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議第十屆大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了重要共識(shí)，拒絕把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易制度中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力建立“公平、公正、安全”和非歧視的多邊貿(mào)易體制。而發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)行緊密磋商，力求協(xié)調(diào)立場(chǎng)統(tǒng)一行動(dòng)，向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步施加壓力。在當(dāng)前世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判中，不可避免地要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)條款問題，勞工標(biāo)準(zhǔn)也必然對(duì)未來多邊或雙邊關(guān)系產(chǎn)生巨大影響�！�

　　總之，新貿(mào)易壁壘正在發(fā)展中，對(duì)國(guó)際貿(mào)易，當(dāng)然也對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，我們應(yīng)當(dāng)密切注視其發(fā)展趨勢(shì)，并采取積極應(yīng)對(duì)措施，以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。