解讀企業(yè)社會(huì)責(zé)任論證

2003年底以來，境內(nèi)外的一些媒體大量刊載了有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證（特別是“SA8000”）的消息、評(píng)論和一些不切實(shí)際的說法。由于缺乏引導(dǎo)，合企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證產(chǎn)生誤解，似乎企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證就是“SA8000”認(rèn)證、“SA8000”將成為新的企業(yè)管理的“潮流”。但是，企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證問題，應(yīng)理性看待，妥善應(yīng)對(duì)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的由來

從20世紀(jì)80年代開始，歐美發(fā)達(dá)國家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)開始興起，它包括了對(duì)環(huán)保、勞工和人權(quán)的要求等，并由此導(dǎo)致消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)由單一關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)向關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和勞動(dòng)保障等多方面社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。他們通過“購買權(quán)力”，提出了要求跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，改善加工工廠（尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)）的勞工待遇和對(duì)環(huán)境的保護(hù)等問題；另外，一些涉及綠色和平、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任和人權(quán)等非政府組織以及輿論也不斷呼吁，要求社會(huì)責(zé)任與貿(mào)易掛鉤。迫于上述日益增大的壓力和自身發(fā)展的需求，很多歐美跨國公司都紛紛制定可以對(duì)社會(huì)作出必要承諾的責(zé)任守則（包括社會(huì)責(zé)任），或通過認(rèn)證（環(huán)境、職業(yè)健康、社會(huì)責(zé)任），以應(yīng)對(duì)不同利益相關(guān)團(tuán)體的需要。

近些年來，隨著發(fā)達(dá)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)密集型企業(yè)迅速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，跨國（零售商）在全球采購和定點(diǎn)采購時(shí)，往往通過工廠檢查的方式對(duì)供貨方的生產(chǎn)能力、規(guī)模、條件及安全生產(chǎn)是否滿足要求進(jìn)行判定。同時(shí)，對(duì)分供方和供應(yīng)鏈也提出 了相應(yīng)的要求。一些行業(yè)、地區(qū)，以及全球性的行業(yè)組織和非政府組織也制定了各自的守則。據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計(jì)，這樣的守則已經(jīng)超過400個(gè)。

對(duì)于同一家供應(yīng)商和制造商，需要求應(yīng)對(duì)不同客戶的守則的要求。發(fā)展中國家的企業(yè)要想爭(zhēng)取到更多的訂單，就需要重復(fù)接受不同客戶的工廠審核，甚至一年內(nèi)接受30次以上不同客戶檢查。發(fā)展中國家的企業(yè)一方面需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力用于接受審核，一方面又要接受采購商不斷壓價(jià)的壓力，企業(yè)發(fā)展步履艱難。因此，企業(yè)和消費(fèi)者都希望制定一個(gè)類似ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的、通用的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立一套通用的評(píng)價(jià)機(jī)制，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的建立和發(fā)展

　　1997年，美國一家非政府組織“社會(huì)責(zé)任國際”（Social Accountability International,簡(jiǎn)稱SAI）咨詢委員會(huì)起草了一份社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，即“SA8000”，并以此為評(píng)價(jià)依據(jù)開展認(rèn)證活動(dòng)。SA8000是以ILO和聯(lián)合國的13個(gè)公約為依據(jù)制定的，所規(guī)定的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容包括：童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由及報(bào)酬和管理系統(tǒng)九個(gè)方面，主要是解決生鏈/供應(yīng)鏈的內(nèi)部勞資問題。美國的國家標(biāo)準(zhǔn)化組織（ANSI）尚未承認(rèn)SA8000。SA8000實(shí)施幾年來，雖然引起了一些關(guān)注，但是截止到2004年2月，全球只有354家企業(yè)獲得認(rèn)證，其中中國企業(yè)54家。SA8000的影響遠(yuǎn)非媒體宣傳的那樣廣泛，而且通過了SA8000認(rèn)證也不能完全說明企業(yè)就履行了社會(huì)責(zé)任。 2004年6月21日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）關(guān)于社會(huì)責(zé)任的會(huì)議在瑞典召開，來自66個(gè)國家（包括33個(gè)發(fā)展中國家）的355名代表參加了大會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)來自不同機(jī)構(gòu)的代表發(fā)言，并回答提問，主要討論了社會(huì)責(zé)任的定義、應(yīng)由什么機(jī)構(gòu)定義社會(huì)責(zé)任、實(shí)施社會(huì)責(zé)任應(yīng)包括哪些主要元素等問題。

在整個(gè)會(huì)議的討論中，雖然所有的代表都認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，ISO應(yīng)該在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，但多數(shù)認(rèn)為目前ISO不應(yīng)該制定社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)制定指導(dǎo)性文件。盡管目前對(duì)社會(huì)責(zé)任所涵蓋的領(lǐng)域尚未達(dá)成一致的意見，但是ISO主要還是從社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮制定規(guī)范的問題，并非只是參照SA8000。

實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證需要面對(duì)的問題

　　目前，就企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題開展第二方審核的現(xiàn)象較多，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方認(rèn)證依據(jù)的主要是SA8000。SA8000是一個(gè)以勞工問題為突出特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。我國勞動(dòng)密集型企業(yè)在普遍執(zhí)行《勞動(dòng)法》的同時(shí)，由于區(qū)域差異的原因，在工作時(shí)間、職工工資、福利保障、加班等方面的規(guī)定和要求不盡相同，一些企業(yè)的工作環(huán)境及條件還有待改善。特別加班問題，不但有企業(yè)自身的原因，國外采購商在價(jià)格和交貨期方面越來越苛刻的條件，也給企業(yè)造成了很大的壓力。因此，盲目宣傳企業(yè)實(shí)施SA8000認(rèn)證，會(huì)給我國勞動(dòng)密集型企業(yè)增加更多的困難。

　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家采購商制定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，包括SA8000所一些要素，有些我們可以認(rèn)同，有些則不能認(rèn)同，如SA8000標(biāo)準(zhǔn)中涉及的結(jié)社自由及集體談判權(quán)利、歧視等要素絕不是簡(jiǎn)單的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。中國企業(yè)需要承諾的社會(huì)責(zé)任要結(jié)合中國的實(shí)際情況確定。

　國處采購商在對(duì)發(fā)展中國家加工企業(yè)實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核評(píng)價(jià)時(shí)，采取了不同的態(tài)度，部分采購商只對(duì)中國的企業(yè)有要求并且必須進(jìn)行評(píng)審，而對(duì)在其他國家設(shè)立的分廠則沒有要求，如福建某企業(yè)設(shè)在越南和柬埔寨的分廠，外商就從未去審核。這已不僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題

　我國是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口大國，大量出口產(chǎn)品為服裝、紡織、鞋類、玩具、工藝品、運(yùn)動(dòng)器材、日用五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。由于我國外貿(mào)出口主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，而歐美國家正是提出和推動(dòng)把勞工問題作為社會(huì)責(zé)任問題并試圖與貿(mào)易掛鉤的主要國家。因此，我國外貿(mào)出口行業(yè)需要對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤問題等進(jìn)行認(rèn)真研究。

　根據(jù)SAI規(guī)定，使用SA8000標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需得到美國SAI認(rèn)可的8家認(rèn)證機(jī)構(gòu)（國外機(jī)構(gòu)）實(shí)施。通過認(rèn)證企業(yè)證書有效期3年，每半年復(fù)查一次，與其他管理體系認(rèn)證不兼容，企業(yè)為此增加的成本較高。到目前為止，我國產(chǎn)品出口企業(yè)尚未發(fā)現(xiàn)因沒有通過SA8000認(rèn)證而產(chǎn)品不能出口的事例，但由于不能滿足國際采購商對(duì)加工企業(yè)有關(guān)社會(huì)責(zé)任的要求（通常是第二方評(píng)價(jià)或認(rèn)證）而影響產(chǎn)品出口的情況時(shí)有發(fā)生。54張SA8000證書與獲得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的約13萬張認(rèn)證證書相比，僅僅是個(gè)小數(shù)目。對(duì)SA8000認(rèn)證，有些企業(yè)還有相當(dāng)?shù)拿つ啃�。目前，我國政府和授�?quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)尚未把此項(xiàng)目認(rèn)證工作納入監(jiān)管范圍。

如何看待企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題

　企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一個(gè)企業(yè)在獲得利潤的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)包括相關(guān)利益方承擔(dān)一種責(zé)任，這是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)該做出的回報(bào)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題越來越得到廣泛關(guān)注。這是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，是人類文明的表現(xiàn)，與世界發(fā)展到后工業(yè)社會(huì)，進(jìn)入到以人為本的時(shí)代有密切的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，勞動(dòng)密集型企業(yè)的迅速增多，也必然引起國際社會(huì)對(duì)中國企業(yè)在多方面更為廣泛的關(guān)注。

　中國在保護(hù)用工條件、規(guī)定勞工標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞工權(quán)益等方面已經(jīng)建立了比較完善的法律法規(guī)體系和制度，以新修訂的憲法為標(biāo)志，我國更加突出了“以人為本”的思想和公民權(quán)利的尊重與關(guān)心，如對(duì)“農(nóng)民工”的重視就是一種體現(xiàn)。因此，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也符合科學(xué)發(fā)展觀的理念。 盡管中國的法律法規(guī)體系在對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)方面有比較具體的規(guī)定，能充分體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)人民的保護(hù)，但在勞動(dòng)用工方面違反法律法規(guī)的行為還時(shí)有發(fā)生，有些還比較嚴(yán)重。一些企業(yè)對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)還比較薄弱，甚至發(fā)生惡性安全與責(zé)任事故。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，原因雖然是多方面的，但企業(yè)確有大量需要改進(jìn)的方面，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問題應(yīng)該引起重視。

從國情出發(fā)，妥善應(yīng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證

　政府應(yīng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，使這項(xiàng)活動(dòng)能夠適應(yīng)中國的國情，趨得避害，避免盲從。

　企業(yè)社會(huì)責(zé)任是個(gè)系統(tǒng)工程，是中國社會(huì)和企業(yè)必須面對(duì)的問題。在這個(gè)問題上，僅靠某一個(gè)部門的力量是無法解決的，各個(gè)部門應(yīng)聯(lián)合起來，齊抓共管，促進(jìn)中國的國民經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展。

　應(yīng)積極宣傳中國有關(guān)勞工權(quán)益的法律法規(guī)，結(jié)合我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的總體情況，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)遵守法律法規(guī)的自覺性和誠信意識(shí)。 企業(yè)社會(huì)責(zé)任不等于SA8000，目前在中國不宜推行SA8000認(rèn)證。我們要認(rèn)真研究SA8000中的合理成分，提出中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)承諾的社會(huì)責(zé)任的基本要素，盡快制定中國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，并作為企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　對(duì)于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問題，政府要給予正確的引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。在信息方面要為企業(yè)提供幫助，如搜集國外采購商的最新采購要求等。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)部門的力量和作用，為企業(yè)建立溝能和交流的渠道。

　ISO在2004年6月份召開的會(huì)議上決定，成立一個(gè)由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均衡數(shù)量參加的專門的工作組，制定一個(gè)《社會(huì)責(zé)任指南》作為指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)中如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》賦予的對(duì)我國認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行統(tǒng)一管理的職能，國家認(rèn)監(jiān)委將會(huì)同有關(guān)部門就企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（或技術(shù)規(guī)范）的制定以及如何開展認(rèn)證等問題提出原則意見，同時(shí)積極參與和跟蹤國際指南的制定工作。