一、SA8000的背景

社會責任國際標準體系SA8000 （Social Accountability 8000 International standard ） 起源于西方國家的勞工運動、人權運動、消費者運動等。上個世紀90年代中期美國社會興起了“反對血汗工廠”運動，要求跨國公司對其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程負責，不得對勞工采取不人道的待遇。在這一運動背景下，由美國非政府組織“國際社會責任咨詢委員會（SAI）” 在1997年8月制定了SA8000的全球首套標準體系，并在2001年12月發(fā)表了修訂版SA8000。

SA8000基于國際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯(lián)合國兒童權利公約、世界人權宣言等核心條款，目的是保護勞動環(huán)境和條件、勞工權利等。主要內容包括了不使用童工；不強迫勞動；為員工提供健康與安全的工作環(huán)境，并降低工作環(huán)境中的危害隱患；提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境以及結社自由和集體談判權利等；不歧視員工；不使用懲戒性措施；規(guī)定一周工作時間及加班可獲得額外津貼；工資不低于法律或行業(yè)標準；制定公開透明符合社會責任與勞工條件的公司政策和管理體系等九個方面。其主要精神與我國的《勞動法》是基本一樣的，都是為了保護勞動者的權利不受侵犯。

到目前為止，SA8000既沒有被西方國家的立法系統(tǒng)所采納，也沒有被納入到WTO框架體系和國際標準體系中。因而，既不是強制性國家標準，也不是強制性國際標準，而只是由民間制定的規(guī)范公司勞工政策的一套行為準則，由企業(yè)自愿采納，通過消費者和企業(yè)采購商品的“權力”來保障實施。

SA8000出現(xiàn)以來，其概念日益受到歐美等發(fā)達國家和發(fā)展中國家企業(yè)的關注，但獲得其認證的組織機構并不多。截至2003年9月30日，共有36個國家的285家組織機構（包括企業(yè)）獲得SA8000認證證書。在這些組織機構中，既有生產(chǎn)型企業(yè)、專業(yè)外貿公司，也有提供咨詢服務的機構和政府部門。從國家或地區(qū)分布看，發(fā)達國家獲得認證的組織機構數(shù)量遠少于發(fā)展中國家。獲得認證最多的國家是意大利（52家，占18.2%）,其次為中國（45家,占15.8%），臺灣只計（1家）。余下的國家和地區(qū)為巴西（39家）、印度（29家）、越南（29家）、巴基斯坦（18家）、泰國（7家）、法國（5家）、韓國（4家）菲律賓（4家）、英國（3家）、美國（2家）、日本（1家）。

根據(jù)廣東省技術監(jiān)督局的統(tǒng)計，截止到2004年2月20日，中國已通過SA8000認證的企業(yè)共49家，其中廣東31家。

二、SA8000對廣東省出口影響的初步調查

據(jù)《廣東海關要情》（658期）的反映，自SA8000標準出臺以來，我省部分出口至歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等產(chǎn)品，已因不符合SA8000標準的要求而遭到限制。

據(jù)我們初步了解的情況，深圳市貿易壁壘申訴與調查辦公室（世貿組織事務中心）曾在2004年4月份接到幾家企業(yè)反映因SA8000標準而被撤消出口訂單的情況，這幾家企業(yè)都是生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品。又據(jù)中山市外經(jīng)貿局和中山市檢驗檢疫局在聯(lián)合舉辦的“中山市出口企業(yè)SA8000社會責任標準認證研討會”上對參會企業(yè)的調查，有40%的企業(yè)估計將來出口受此標準影響，14%表示客戶有要求提供SA8000認證，32%表示曾受到客戶對其進行社會責任認證調查，12%希望申請SA8000標準認證。另向貿易類公司了解，廣東省外貿集團經(jīng)過對其屬下20多家外貿公司調查后發(fā)現(xiàn)，該集團沒有遇到被撤消出口訂單的情況。廣東省紡織協(xié)會也反映沒有接到過企業(yè)這方面的投訴。

此次我們還對省技術監(jiān)督局屬下的WTO/TBT通報咨詢研究中心做了了解，該中心在2004年年初就已獲取了“社會責任體系認證機構的認可標準”，他們將有計劃組織省內的認證機構獲取SAI的認可，成為該標準的認證機構，為有需要的企業(yè)提供價格合理的認證服務。

從初步了解的情況看，我省目前出口企業(yè)因SA8000標準而受到影響并不嚴重，仍然屬于個案。據(jù)我們向國家商務部了解，商務部曾在2004年5月份對全國做過專題調查，結果是SA8000并沒有給我國出口企業(yè)帶來嚴重的影響。這個結論與我們的初步判斷是吻合的。但是，從某些反應的情況來分析，所存在的威脅不能輕視。

對SA8000標準給我省出口企業(yè)造成的影響范圍和程度有待我們進一步做具體全面的調查和評估。

三、措施建議

1、正確認識和對待SA8000標準。

SA8000是一種非官方的社會責任標準體系。根據(jù)國家商務部介紹，目前全球有2700種有關社會責任方面的標準體系，而SA8000只是其中的一種。國家商務部對SA8000標準認證的態(tài)度是既不支持也不反對，但支持企業(yè)增強社會責任建設的這一思路。商務部認為，近期外界對SA8000標準的宣傳有炒作之嫌，很可能是由國外認證機構利益所驅動。從通過SA8000標準認證的統(tǒng)計看，目前獲得認證的企業(yè)數(shù)非常少，尤其是發(fā)達國家的企業(yè)。而發(fā)達國家未獲得認證的企業(yè)，卻要求我國的供貨企業(yè)必須獲得SA8000標準認證，其動機值得深思：要么是與國外認證機構合謀獲取巨額利潤；要么是借社會責任標準之名行貿易保護之實。我們應客觀審慎地對待SA8000標準認證。

2、加強對企業(yè)執(zhí)行我國《勞動法》的宣傳和監(jiān)督。

現(xiàn)階段我省的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)競爭方式主要集中在價格競爭方面，這些企業(yè)（包括外資企業(yè)）通常都不同程度地漠視國家相關法律規(guī)定，通過提高職工工作時間、工作強度來追求效益，通過降低職工福利待遇等措施來降低生產(chǎn)成本，忽視了對職工合法權益的維護。相應的監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應有的作用。這些給國外的特殊利益集團施行以社會責任標準為名的貿易保護主義手段可乘之機。從世界貿易組織的新一輪多邊談判內容看，把勞工標準與國際貿易掛鉤已成為大勢所趨。因此，我省應加強《勞動法》的宣傳，真正發(fā)揮各級政府對《勞動法》的監(jiān)督機制和執(zhí)法功能。通過《勞動法》的宣傳和監(jiān)督，提高企業(yè)的社會責任，切實改善企業(yè)的勞工待遇和工作環(huán)境，自覺保護職工的合法權益，實現(xiàn)我省外貿出口的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強與有關部門的聯(lián)系與協(xié)調，密切關注SA8000對我省出口的影響。

加強與海關、技術監(jiān)督局以及各大行業(yè)協(xié)會（商會）的合作與協(xié)調，近期聯(lián)合上述部門成立專題調研小組，就SA8000對我省出口影響做進一步的調研。同時，在各市外經(jīng)貿局也要建立相應的監(jiān)測機制，及時地掌握這一方面的動向。對發(fā)達國家將貿易與勞工標準掛鉤實施貿易保護主義，及以SA8000名義進行不公平貿易問題要開展對策研究，積極配合國家有關部門應對發(fā)達國家的不公平貿易。

4、研究外經(jīng)貿可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略。外經(jīng)貿不僅要追求進出口數(shù)量的增長，更要考慮與環(huán)境保護、勞動權益和整個社會的協(xié)調發(fā)展。面對著SA8000認證步伐的加快帶給廣東省出口企業(yè)勞動力優(yōu)勢可能喪失甚至變成劣勢的負面影響，應積極研究對策，減少相關影響，要加快制定外經(jīng)貿可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。