標(biāo)準(zhǔn)解讀

A）準(zhǔn)則
 

B）理解要點(diǎn)

1）         安全健康的工作環(huán)境是指符合相關(guān)國家法律法規(guī)和/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2）         根據(jù)ILO的定義，危險(xiǎn)是指“引起人們受傷或危及健康的內(nèi)在可能性”，譬如使用化學(xué)品或機(jī)械所引起的危害。

3）         健康安全管理者代表應(yīng)該有足夠的權(quán)力推行公司的方針政策，而且在必要時(shí)能調(diào)配資源進(jìn)行改善。

4）         除了管理者代表外，各個(gè)部門的管理人員均有義務(wù)保障員工的健康安全，無論是其直接主管或高層管理者。

5）         “經(jīng)�！笔侵钢辽僖荒暌淮�。

6）         “機(jī)制”是指一般管理系統(tǒng)（將在“管理系統(tǒng)”一章詳述）。

C）SA8000的目的

員工的健康安全是雇主的責(zé)任。SA8000致力于為工人提供健康安全的工作場所，在可能條件下最大限度地降低工作環(huán)境中的危害隱患（包括長期和短期的努力）。管理層對工作場所情況負(fù)有責(zé)任，確保工人健康沒有受到任何顯性和隱性的傷害，并能安穩(wěn)度過此生。建立健康安全工作環(huán)境關(guān)鍵是建立有效的機(jī)制。為了確保機(jī)制的有效性，必須經(jīng)常宣傳和培訓(xùn)。

審核要點(diǎn)

A）審核要點(diǎn)

以下列舉了審核員需要注意的事項(xiàng)，本清單并非詳盡無遺。審核員應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)場所的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)調(diào)整和/或擴(kuò)充本清單，以符合實(shí)際需要。根據(jù)“審核員建議11條”――文件要求，每份審核報(bào)告里面必須涉及健康安全要素。

1）   職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)（OSH）

SA8000要求建立系統(tǒng)化的政策和程序文件，防范于未然，并能持續(xù)改進(jìn)。有關(guān)安全健康的政策和程序是全面SA8000管理系統(tǒng)必不可少的一部分。

安全健康工作場所根本取決于雇主。以下列舉了部分雇主責(zé)任：是否生產(chǎn)速度過快而沒有足夠時(shí)間采取必要的安全防范措施？工人是否意識到他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并知道如何降低風(fēng)險(xiǎn)？是否因?yàn)樘珶岫�不佩戴安全防護(hù)裝置或面罩？安全防護(hù)裝置是否免費(fèi)提供？座位是否符合人體工程學(xué)要求或座位的設(shè)計(jì)容易引致發(fā)生意外的姿勢？

雇主的承諾和領(lǐng)導(dǎo)是建立和推行職業(yè)安全健康政策與程序的關(guān)鍵。因而，建議審核員在審核已完全運(yùn)作OSH管理系統(tǒng)之前，應(yīng)首先注意雇主的承諾。與管理層進(jìn)行面談可以了解這一要點(diǎn)，建議單對單進(jìn)行管理層面談以了解重要職員的知識層次、技術(shù)理解能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

OSH管理系統(tǒng)和全面SA8000管理系統(tǒng)一樣，也包括以下主要要素：政策、計(jì)劃和執(zhí)行、效果評估、改善計(jì)劃、培訓(xùn)和溝通（請參閱管理系統(tǒng)章節(jié)）。

同樣，一個(gè)有效的OSH管理系統(tǒng)應(yīng)該清晰界定組織架構(gòu)各個(gè)層面的職責(zé)，從基層工人到高層管理。SA8000第3.2條要求公司指定一名高層管理者代表負(fù)責(zé)OSH系統(tǒng)在整個(gè)公司的推行。確保該名代表有足夠的權(quán)力、支持和資源用于解決各個(gè)層面的健康安全問題至關(guān)重要。

健康安全代表的職責(zé)應(yīng)該被加強(qiáng)并取得其他員工的支持，特別是來自基層工人的支持；基層工人可以為OSH系統(tǒng)的推行提供建議和評價(jià)。

請參閱以下相關(guān)的討論。其他有關(guān)OSH管理系統(tǒng)有用的資料：國際勞工組織出版的《職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)指引》（ILO 安全工作：2001）。

2）   員工參與和管理承諾

員工和工會的全面參與是建立安全健康工作環(huán)境的重要因素之一，也被ILO當(dāng)作“工人基本權(quán)利”和義務(wù)。在建立、發(fā)展和評審職業(yè)安全健康計(jì)劃的過程中，應(yīng)該有員工的參與。應(yīng)鼓勵(lì)工人積極參與風(fēng)險(xiǎn)識別和提供解決方案。當(dāng)提議的重大發(fā)展方案和新的OSH標(biāo)準(zhǔn)可能對職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響時(shí)，員工的參與尤其重要。在事故報(bào)告、OSH檢查、設(shè)計(jì)和執(zhí)行改善計(jì)劃及其他有關(guān)OSH問題的決策過程中，員工的參與也非常重要。

通過員工職業(yè)安全健康委員會、管理層和工會定期對話機(jī)制、意見箱和投訴程序使得員工的參與制度化，這可以作為管理承諾很好的指標(biāo)。審核員核實(shí)員工參與的證據(jù)可以有以下渠道：OSH委員會、向員工、員工代表和健康安全執(zhí)行官公開咨詢。工人面談可以提供有關(guān)工人參與程度和有效性的有用信息。

3）   培訓(xùn)

培訓(xùn)是OSH程序必不可少的一部分。審核員應(yīng)該核實(shí)雇主是否定期提供有效的培訓(xùn)課程，工人是否知道如何安全作業(yè)，最低限度減少對健康的危害。雇主應(yīng)該向工人深入剖析工作場所的潛在危害，包括：不同工種的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)品特性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、應(yīng)急演習(xí)（尤其重要）。審核員應(yīng)核實(shí)消防演習(xí)的次數(shù)是否足以包括所有的員工。在進(jìn)行新員工入職培訓(xùn)時(shí)，可安排他們參觀廠房設(shè)施以了解健康安全危險(xiǎn)以及所要采取的預(yù)防措施。

相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)該免費(fèi)擴(kuò)大至所有的員工，并以當(dāng)?shù)卣Z言講授。所有的培訓(xùn)應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不應(yīng)作為附加任務(wù)。如果安排周末進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該支付工人加班費(fèi)或以補(bǔ)休的方式補(bǔ)償。

如適用，應(yīng)向承包商和/或臨時(shí)工提供有關(guān)健康安全的培訓(xùn)。如果條件允許，雇主應(yīng)邀請外面的健康安全專家進(jìn)行培訓(xùn)。

4）   事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制

應(yīng)在全廠范圍內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施：

A）     雇主在盡可能的情況下尋求減少風(fēng)險(xiǎn)的方法。例如，在使用膠水、油漆和溶劑的情況下，可以通過無毒、少揮發(fā)或易燃性能低的、毒性低的化學(xué)品和產(chǎn)品替代，這可以使得工作場所更加安全。同樣，使用具有良好保養(yǎng)和防護(hù)措施的機(jī)械設(shè)備可以避免不必要的事故和工傷。

B）     如果無法進(jìn)行替代或成本昂貴，可以使用工程和管理手段減少工人暴露于危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)活動風(fēng)險(xiǎn)。通過機(jī)械方式譬如將配件浸入有毒溶劑或動力利器切割物料可以大大減少工作風(fēng)險(xiǎn)。

C）     如果人員不可避免暴露于危險(xiǎn)的工作場所，應(yīng)提供最大限度的保護(hù)以避免發(fā)生事故。在沒有足夠防護(hù)設(shè)備和用品的情況下，不可要求工人進(jìn)行危險(xiǎn)工作。

D）     應(yīng)該建立應(yīng)急反應(yīng)程序譬如疏散和急救程序，而且所有的工人知道發(fā)生意外時(shí)該如何行動。OSH代表和現(xiàn)場醫(yī)療人員應(yīng)清楚知道在緊急情況下如何尋求外部醫(yī)療協(xié)助。應(yīng)該對事故的原因、影響和對事故的反應(yīng)作出調(diào)查，并以書面形式記錄。

審核員應(yīng)清楚認(rèn)識到：當(dāng)工人長時(shí)間加班、執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)、缺乏書面或口頭工作指引、缺乏培訓(xùn)和防護(hù)措施的情況下，事故更容易發(fā)生。

事故和工傷往往在旺季發(fā)生頻繁，原因是加班非常普遍。疲勞和精神不集中是發(fā)生職業(yè)事故的主要因素之一。長時(shí)間工作引致的勞累同樣減低工人的抵抗能力和處理外部刺激的能力，從而增加染病的幾率，降低從事故或化學(xué)中毒中恢復(fù)的能力。

5）   康復(fù)和賠償

因?yàn)楣�傷或職業(yè)病，工人往往會失去工作，而且喪失另謀職位的工作能力。有鑒于此，公司應(yīng)確保向受影響的工人提供足夠的康復(fù)和/或賠償。審核員可以通過查閱所在國家法律法規(guī)和OSH規(guī)定，對照現(xiàn)行政策和以往的事故記錄核實(shí)公司是否符合此要求。員工面談有助于了解實(shí)際情況并可以了解既往的做法。如果審核員對某些地方有疑問，可以咨詢當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織和前雇員。

6）   文件化管理

審核員要求工廠對所有重要的OSH事件進(jìn)行歸檔并在審核時(shí)提供。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般要求公司需要保留如下文件（并非包含全部文件），以下清單的目的是向公司舉出所要存檔并在審核時(shí)提供的文件類型：

A）     全面、清晰的職業(yè)健康安全政策；

B）     具體針對不同問題的政策，譬如消防安全、員工參與和懲戒措施；

C）     職業(yè)健康安全系統(tǒng)、管理架構(gòu)和責(zé)任界定；

D）     改善工人健康安全狀況和降低事故率的目標(biāo)和方針；

E）     按月、季或年度對既定的目標(biāo)進(jìn)行評估；

F）     根據(jù)評估狀況提出改善計(jì)劃；

G）     建立盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)及提高應(yīng)急能力的指引和程序，包括一般（譬如消防、通風(fēng)不良）和特定（譬如特定車間、機(jī)器或化學(xué)品）要求。

H）     決策和溝通記錄（例如會議記錄、傳達(dá)職員或管理層的備忘錄和進(jìn)行溝通、公告用的海報(bào)）；

I）     員工可能遇到特定危險(xiǎn)信息表；

J）     定期審核預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，譬如機(jī)器維修保養(yǎng)和應(yīng)急演習(xí)；

K）     所有事故報(bào)告：包括原因、影響、受影響人數(shù)、矯正措施以及向受害者或其家屬提供的康復(fù)/賠償。

B）客觀證據(jù)

以下所列明的證據(jù)顯示了公司遵守了標(biāo)準(zhǔn)的要求。清單并非涵蓋了一切的情況，也并非每個(gè)要點(diǎn)都是必須的，而符合以下清單的要求也不會自動通過認(rèn)證。審核員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)和實(shí)際操作完善擴(kuò)充清單的內(nèi)容，工人所反饋的信息必須保密，以免受到可能的報(bào)復(fù)。

1）全面OSH管理

A）     建立全面的職業(yè)安全健康系統(tǒng)并有效推行、記錄和傳達(dá)；

B）     各個(gè)部門的管理人員均能解釋他們在SA8000、公司健康安全計(jì)劃和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)方面的職責(zé)；

C）     任命督導(dǎo)員或同等人員負(fù)責(zé)公司的運(yùn)作符合國家和地方的職業(yè)健康安全法規(guī)以及行業(yè)守則。督導(dǎo)員有足夠的權(quán)力和資源確保計(jì)劃的正常運(yùn)行，并對違反計(jì)劃的行為采取懲戒措施；

D）     建立應(yīng)急程序，包括定期應(yīng)急演習(xí)記錄；

E）     記錄和程序文件化。

2）員工意識和參與

A）     工人及其代表確認(rèn)并能解釋健康安全計(jì)劃的作用和有效性；

B）     工人被告知職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，譬如暴露于特定化學(xué)品的危害，并可以解釋最低限度降低風(fēng)險(xiǎn)的方法；

C）     工人清楚一旦發(fā)生緊急情況該如何行動；清楚向誰提出有關(guān)健康安全的疑慮；

D）     培訓(xùn)記錄包括培訓(xùn)內(nèi)容和范圍；

E）     建立機(jī)制鼓勵(lì)員工提出有關(guān)健康安全問題的意見；

F）     注意工人的外表：是否有任何受傷、皮疹或其他暴露有毒物質(zhì)的跡象，是否不當(dāng)操作機(jī)器，是否缺乏保護(hù)防護(hù)？

G）     注意工人的態(tài)度：在提及職業(yè)健康安全話題時(shí)，工人是否沒有拘束表現(xiàn)；企業(yè)文化是否開明；是否因缺乏信任而導(dǎo)致的保密防范？

3）具體風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)和預(yù)防

A）     定期對工廠使用的有毒化學(xué)品水平進(jìn)行測試，并記錄在案。

B）     防護(hù)用品免費(fèi)提供給工人，并且使用方法正確、統(tǒng)一。

C）     應(yīng)特別注意化學(xué)品、石棉、粉塵、電氣、機(jī)械、鍋爐的安全使用。

D）     急救品的供應(yīng)和受訓(xùn)人員的人數(shù)應(yīng)符合工廠的規(guī)模和所在行業(yè)的要求，并且所有工人都有機(jī)會使用藥品和得到受訓(xùn)人員的幫助。

E）     合格急救員的人數(shù)必須足以滿足工廠的需要。

F）     滅火器氣壓充足、易取易拿；緊急出口數(shù)量充足、標(biāo)識明顯并且暢通無阻。

G）     緊急出口無阻塞并且處于敞開狀態(tài)。

H）     定期舉行應(yīng)急演習(xí)。

I）     定期對飲用水進(jìn)行監(jiān)測確保合乎飲用標(biāo)準(zhǔn)，并記錄監(jiān)測結(jié)果。

J）     應(yīng)聘請第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)定期對車間的溫度和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并且及時(shí)更新監(jiān)測記錄；員工疾病報(bào)告不能和上述的記錄相抵觸。

K）     定期檢查供工人在廠內(nèi)外使用的運(yùn)輸工具，并且記錄在案。

L）     公司保留事故報(bào)告，而且工人組織、健康委員會和工會可以查看（參閱SA8000條款9.12）。

M）     在適用的情況下，工廠可以從當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)健康安全措施方面的合格證書，但不應(yīng)作為符合SA8000有關(guān)健康安全條款的必要條件。

C）面談技巧

以下部分可作為與工人進(jìn)行面談的一般指引。審核員在此指引的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，以符合所在地區(qū)的文化習(xí)俗需要。

要評估工廠的職業(yè)安全健康狀況，進(jìn)行員工面談至關(guān)重要。通過員工面談，審核員可以核實(shí)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和管理層的陳述是否存有自相矛盾之處，并能提醒審核員所忽略的地方。更重要的是，員工面談為審核員提供了一個(gè)能夠很好了解員工的工作場所危險(xiǎn)及防范措施意識的機(jī)會，員工如果沒有此方面意識則說明了職業(yè)安全健康（OSH）計(jì)劃沒有有效的推行。

審核員應(yīng)查看工廠OSH歷史，針對性向工人提問題，譬如過去發(fā)生過哪些事故、與誰有關(guān)、誰生病、誰在哪個(gè)崗位生病或發(fā)生意外等。建議審核員在面談時(shí)給予工人表達(dá)他們在OSH方面想法的機(jī)會。簡而言之，開發(fā)式問題可以避免面談局限于預(yù)先設(shè)計(jì)好的問題。不應(yīng)忽略諸如燈光、氣味和噪音這些問題，認(rèn)為這些問題無關(guān)緊要或微不足道。

審核員應(yīng)清楚知道不同員工的健康安全知識會因人而異。建議在面談是盡量少使用專業(yè)術(shù)語，譬如審核員可以問，“這些化學(xué)品/溶劑/油漆（工人所提及的）是否有危險(xiǎn)？”、“他們是否有毒？”而不是問“你可以查閱MSDS（物料安全數(shù)據(jù)表）嗎？”。工廠建立什么樣的機(jī)制以及運(yùn)作的有效性如何，審核通過面談便可一目了然。

審核員在設(shè)計(jì)問題時(shí)可以考慮避免工人對管理層有指責(zé)的回答。譬如，審核員可以問“你有時(shí)會不會感到自己的工作崗位比其他人更有風(fēng)險(xiǎn)？”而不是“你覺得在這里工作有沒有影響到你的健康？”，或問“如果管理層要求你們提供改善工作環(huán)境方面的建議，你會提出什么樣的意見？”而不是“你覺得工廠在哪些方面需要改善？”

以下是問題可供審核員參考：

1）   總的來說，你覺得工作環(huán)境是否安全？

2）   你是否有時(shí)覺得自己的崗位比其他人更有危險(xiǎn)性？有這種顧慮是在什么時(shí)候了？

3）   有什么方法可以使得你或你的工友更加安全？如果經(jīng)理問及你的意見，你希望哪方面需要改善？

4）   如果你有擔(dān)心危及安全的問題譬如X，Y或Z，你認(rèn)為你最好做些什么？你可以向誰反映？你有過這樣的經(jīng)歷嗎？

5）   你了解在工作中用到的化學(xué)品嗎（如名稱、安全健康問題、操作程序、正確安全使用、安全預(yù)防、應(yīng)急處理、過量接觸的處理方法等）？

6）   如果新工人在有危險(xiǎn)的機(jī)器上操作（具體舉出一種機(jī)器），他/她如何知道怎樣安全操作？深入了解操作的細(xì)節(jié)，而不是僅僅在主管示范后直接操作。