二、理解要點

結(jié)社自由權(quán)包括組織工會的權(quán)利、成立國內(nèi)勞工聯(lián)盟的權(quán)利以及參與國際勞工同盟組織的權(quán)利。組織工會權(quán)及集體談判權(quán)也屬于國際人權(quán)文件中規(guī)定的基本權(quán)利。其中組織工權(quán)不僅包括工會組織免于雇主干涉及歧視的權(quán)利，也包括發(fā)起工會的成員不被解雇及報復(fù)的權(quán)利。自由結(jié)社權(quán)是核心勞工標準的基石，國際勞工組織一向特別強調(diào)對工人自由結(jié)社權(quán)利的保護。至于集體談判權(quán)則指勞工集體訂立勞動契約的權(quán)利，從廣義上說也包括各種積極推動此項制度的權(quán)利、罷工的權(quán)利，以及采取任何和平方式集體行動的權(quán)利。目前這方面的最基本的國際勞工公約有以下幾個：

1948年通過的第87號公約《結(jié)社自由及組織權(quán)利的保障公約》。公約規(guī)定“工人與雇主無任何區(qū)別地均應(yīng)有權(quán)設(shè)立與加入其自行認定的組織，事先無須經(jīng)過核準，其加入組織只須依照有關(guān)組織的規(guī)則”（第2條）；“工人與雇主組織應(yīng)有權(quán)制定其組織章程與規(guī)則，完全自由選舉其代表、組織其事務(wù)與業(yè)務(wù)，并擬訂其工作計劃；政府機關(guān)禁止作任何足以限制或妨礙此項權(quán)利合法行使的干涉”（第3條）；“對工人與雇主組織，行政機關(guān)不得予以解散或中止其活動”（第四條）。公約還規(guī)定“工人與雇主及其組織在行使本公約所規(guī)定的權(quán)利時，應(yīng)與其他個人或團休一樣遵守本國的法律”，而“本國的法律及其實施均不得損害本公約所規(guī)定的各種保障”（第八條）；要求實施本公約的會員國“承允采取一切必要與適當?shù)霓k法，以保證工人與雇主得以自由行使組織權(quán)利”（第11條）。

1949年通過的第98號公約《組織與集體談判權(quán)利的原則的實施公約》，旨在保護工人免受反工會的歧視行為，保護工人組織與雇主組織互不干涉，并促進勞資自愿協(xié)商。公約首先規(guī)定“工人應(yīng)享有充分的保護，以抵制在雇用方面的反工會的歧視行為”，例如“對雇用工人以其不得加入工會或放棄工會會員資格為條件”，“因工人為工會會員，或因其在工作時間外，或經(jīng)雇主同意在工作時間內(nèi)參加工會活動，而將其開除，或用其他方法使其蒙受損害”（第1條）。公約還規(guī)定“工人組織與雇主組織在其建立、承擔職務(wù)或管理方面，應(yīng)享有允分保護，彼此不受對方或?qū)Ψ降拇�理人或會員的任何干涉”（第2條）。為保證上述規(guī)定得到遵守，公約第三條規(guī)定 “在必要時，應(yīng)制定適合國情的辦法”。

1971年通過的第135號公約《工人代表公約》和第143號建議書《工人代表建議書》。公約第一條規(guī)定：“凡企業(yè)內(nèi)工人代表應(yīng)享受切實保護，使其在按照現(xiàn)行法律或集體協(xié)議或其他共同同意的安排行事時，不會因其作為工人代表的地位或活動、或因其工會會籍、或因參加工會活動，而受到任何有損其權(quán)益的歧視行為，包括解雇在內(nèi)”。第2條規(guī)定“在企業(yè)內(nèi)，對工人代表應(yīng)給予適當?shù)谋憷�，使其能迅速地和有效地�?zhí)行職務(wù)”。建議書則列舉了能保證有效地保護工人的各種措施。對本公約所規(guī)定的保護和便利，得由國家法律、規(guī)章、集體協(xié)議，仲裁裁定，或由法院判決加以決定。

標準要求公司充分尊重工人自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利，允許工人自由組織工會和參加工會組織。公司不得干涉和限制工人自由結(jié)社的權(quán)利，也不得因工人參加工會而被處罰或歧視他們，如拒絕雇用、威脅開除、限制晉升職務(wù)、限制提升工資、限制加班或安排過多加班、或者調(diào)往工作條件差的崗位以示懲罰。

公司可以建立一個公正合理的解決勞資糾紛的機制，成立有工人代表參加的勞動爭議調(diào)解委員會，明確并公布解決勞動糾紛的程序和方法，指定專人負責(zé)收集處理工人的投訴和申訴。

當自由結(jié)社的權(quán)利受到法律限制時，如在中國，公司應(yīng)協(xié)助工人通過類似方法實現(xiàn)這一權(quán)利。公司可以提供必要的培訓(xùn)，解釋工會和工人代表的性質(zhì)、功能、權(quán)利、選舉方法、與公司管理代表的溝通方式等等，公司還可以提供合適的場地、資金、設(shè)備和工作時間，方便工人代表履行其職責(zé)。

在中國，公司有一個中華全國總工會下屬的工會并不能自動符合標準的要求，盡管該工會可能受到當?shù)卣�府的表彰。只有該工會充分代表工人利益，工人代表可以充分接觸工人，并就工人關(guān)心的工作時間、工資報酬和安全衛(wèi)生等勞工問題與公司管理代表進行有效的協(xié)商，爭取工人的基本權(quán)利，而且公司供了合理的支持，才可能符合標準的要求。