2000年1月13日，中國保監(jiān)會發(fā)布第1號令，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國公司法》制定的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自2000年3月1日起正式實(shí)施。這部10章119條內(nèi)容的法規(guī)，是《保險(xiǎn)法》實(shí)施之后對我國保險(xiǎn)管理影響最大的重要法規(guī)。其對保險(xiǎn)公司的有關(guān)新的規(guī)定，反映了我國商業(yè)保險(xiǎn)的管理原則。主要可以歸納為以下8個(gè)方面：

    (一)規(guī)定了保險(xiǎn)公司經(jīng)營行為的獨(dú)立性，為保險(xiǎn)公司的商業(yè)化運(yùn)作提供依據(jù)�！兑�(guī)定》第3條明文規(guī)定，“保險(xiǎn)公司依法開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動，不受各級政府部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)�！边@一規(guī)定，第一次明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營行為的純法人化和純商業(yè)性，是《保險(xiǎn)法》所沒有的。如果此前個(gè)別地方政府還把當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司納入政府系統(tǒng)管理的話，那么，現(xiàn)在保險(xiǎn)公司無疑有了真正的免受干預(yù)的“尚方寶劍”，這是保險(xiǎn)公司向公司制邁進(jìn)的重要標(biāo)志。

    (二)提高了保險(xiǎn)公司申請?jiān)O(shè)立的條件，為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，在規(guī)定設(shè)立保險(xiǎn)公司必需的資本金時(shí)，區(qū)別于《保險(xiǎn)法》的“注冊資本的最低限額為人民幣2億元”，分為兩種情況：在全國范圍內(nèi)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，實(shí)收貨幣資本金不低于人民幣5億元；在特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，實(shí)收貨幣資本金不低于人民幣2億元。注冊資本金的提高，顯示出保監(jiān)會對保險(xiǎn)公司償付能力的重視，同時(shí)也為保險(xiǎn)公司自身防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，規(guī)定了保險(xiǎn)公司的高級管理人員必須符合中國保監(jiān)會規(guī)定的任職資格，而不單是《保險(xiǎn)法》規(guī)定的只要“有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員”即可，這說明保監(jiān)會對保險(xiǎn)公司的高級管理人員的要求提高了，那種外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、官高就可自封“高級管理人員”的官派式領(lǐng)導(dǎo)體制顯然已經(jīng)過時(shí)，這也是建立公司制體制所必須具備的。特別是《規(guī)定》專門規(guī)定了“經(jīng)營壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全國性保險(xiǎn)公司，至少要有3名經(jīng)中國保監(jiān)會認(rèn)可的精算人員；經(jīng)營壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的區(qū)域性保險(xiǎn)公司，至少要有1名經(jīng)中國保監(jiān)會認(rèn)可的精算人員�！边@對保險(xiǎn)周期較長、理算較復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求較高的壽險(xiǎn)公司來說，是提高自身管理能力和贏利水平的重要保證。

    (三)規(guī)定了保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所必需的資本金額度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司的資金實(shí)力�！兑�(guī)定》第13條指出，保險(xiǎn)公司以規(guī)定的最低資本金額設(shè)立的全國性公司可以申請3家分公司，區(qū)域性公司可以申請2家分公司；此外，每申請?jiān)鲈O(shè)1家分公司或省級以上分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加資本金至少5千萬元。全國性保險(xiǎn)公司資本金達(dá)到人民幣15億元，區(qū)域性保險(xiǎn)公司資本金達(dá)到人民幣5億元，在償付能力充足的情況下，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)可不再增加資本金。這進(jìn)一步表明保監(jiān)會對設(shè)立保險(xiǎn)公司的態(tài)度，即：要設(shè)機(jī)構(gòu)首先要有充足的資金，能保證償付，有能力開拓業(yè)務(wù)；同時(shí)也給了保險(xiǎn)公司充分的擴(kuò)張余地，只要有實(shí)力，就有資格申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而為占領(lǐng)更多的市場份額奠定基礎(chǔ)。

    (四)規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的客戶服務(wù)機(jī)構(gòu)或咨詢投訴部門，公開投訴電話，表明管理部門敦促保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量的決心。這一條規(guī)定明顯地對保險(xiǎn)公司的服務(wù)提出了更高要求，這也是保險(xiǎn)公司在市場競爭中立于不敗之地的最終法寶，特別是我國加入WTO后保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的競爭形勢，能否搞好服務(wù)，是保險(xiǎn)公司能否生存的關(guān)鍵。把本應(yīng)該是保險(xiǎn)公司的一種自覺行為，直接寫入《管理規(guī)定》，可以看出中國保監(jiān)會的良苦用心，也體現(xiàn)出管理部門“保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益”的監(jiān)管原則。在《規(guī)定》的第3章“保險(xiǎn)經(jīng)營”中，還有多條類似的規(guī)定，如，第62條“保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)宣傳資料應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整、真實(shí)。保險(xiǎn)公司不得利用廣告宣傳或其他方式，對其保險(xiǎn)條款內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等作引入誤解的虛假宣傳�！钡�63條“保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)宣傳資料應(yīng)當(dāng)載有保險(xiǎn)公司的名稱、咨詢投訴電話及地址�！钡�64條“保險(xiǎn)公司對保險(xiǎn)合同中的除外責(zé)任條款，退保、退費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)采取合理的方式特別提示�！钡鹊�，都是為保護(hù)投保人和被保險(xiǎn)人的利益，促使保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量的特別規(guī)定。

    (五)規(guī)定了保險(xiǎn)公司設(shè)立境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)和代表處須經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，表明我國有序開放、適度競爭的決策�！兑�(guī)定》中對保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表處的條件作了嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，而且規(guī)定代表處只能辦理保險(xiǎn)公司有關(guān)事項(xiàng)的咨詢、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，不得從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。在最后的“罰則”中，對擅自、非法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表處，違法辦理業(yè)務(wù)等行為，都開出了很重的罰單。這充分說明了保監(jiān)會抓好有序進(jìn)入、有序設(shè)立、適度競爭工作的決心，而且從已被處罰的幾家保險(xiǎn)代表處可以看出其決心之堅(jiān)。這對維護(hù)保險(xiǎn)市場的正常秩序，防止出現(xiàn)過度競爭、破壞性競爭、惡意競爭而造成保險(xiǎn)市場秩序混亂，危及保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

    (六)規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可以經(jīng)營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，標(biāo)志著商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在一定時(shí)期內(nèi)，仍要局部代行政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的職能。這一條規(guī)定看似平常，而實(shí)際上它間接回答了近期國家能否設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司的問題。商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可經(jīng)營種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)，說明近期內(nèi)國家還不可能單獨(dú)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。而日益集約化經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的興趣越來越小，業(yè)務(wù)量逐年減少。由此看來廣大農(nóng)村、農(nóng)民仍然要處于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)真空地帶

  (七)規(guī)定了保險(xiǎn)人進(jìn)行異地展業(yè)和統(tǒng)保的條件，向開放式競爭格局邁出了一步。異地展業(yè)在以前一直是被禁止的，而現(xiàn)在卻有五種情況可以異地承�；蚪y(tǒng)保，盡管這些條件對保險(xiǎn)人來說仍很嚴(yán)格，但是畢竟邁出了第一步，這對保險(xiǎn)人發(fā)揮集約優(yōu)勢，贏得更大競爭利益，對投保人優(yōu)化選擇有實(shí)力的保險(xiǎn)人，尋求更可靠的保險(xiǎn)保障，可謂“雙喜雙贏”。特別是允許異地承保的標(biāo)的，都是巨額、重點(diǎn)或特殊項(xiàng)目，能夠異地承保本身就體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司的實(shí)力，對保險(xiǎn)人樹立形象、吸引顧客、贏得市場主動具有非凡意義。《規(guī)定》第88條規(guī)定“保險(xiǎn)公司需要辦理再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)的應(yīng)優(yōu)先向中華人民共和國境內(nèi)的保險(xiǎn)公司辦理；但國外保險(xiǎn)公司分保條件明顯優(yōu)惠的，可向境外保險(xiǎn)公司辦理�！边@些新規(guī)定，都標(biāo)志著中國保險(xiǎn)市場將在適度競爭的原則下有條件地逐步加大開放力度，并與國際慣例接軌。這一條與對保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理相結(jié)合，充分體現(xiàn)了管理部門“管而不死，活而不亂，既限制競爭又不取消競爭，使保險(xiǎn)公司在追求利潤的同時(shí)又不盲目冒險(xiǎn)，既有風(fēng)險(xiǎn)但又要保障安全”的適度競爭原則。

    （八）突出了對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管，保證了保險(xiǎn)人的穩(wěn)健經(jīng)營和被保險(xiǎn)人的切身利益。與提高保險(xiǎn)公司的資本金相對應(yīng)，《規(guī)定》對保險(xiǎn)公司償付能力作了專門規(guī)定，規(guī)定按比例而不是以定額標(biāo)準(zhǔn)確定最低償付能力額度。而且，對保險(xiǎn)公司實(shí)際償付能力低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也作出了嚴(yán)肅處理的規(guī)定，直至由保監(jiān)會實(shí)行接管。這些規(guī)定都表明管理部門對保險(xiǎn)公司償付能力的高度重視。應(yīng)該說，償付能力和市場行為始終是保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)，這在當(dāng)前我國保險(xiǎn)市場尚不成熟、保險(xiǎn)公司整體實(shí)力相對較弱的情況下，具有特殊重要的作用，它對保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，維護(hù)保險(xiǎn)市場的正常秩序，防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義