推行企業(yè) 社會責任的全球化趨勢

—赴瑞典考察企業(yè)社會責任連載之三

　　 一、一些國際組織推進企業(yè)社會責任的情況

　　目前，世界上一些國際組織對推進企業(yè)社會責任非常重視，并成立了相關機構和組織，企業(yè)社會責任工作正在全球迅速擴展。

　　（一）聯(lián)合國對企業(yè)社會責任的推動

　　1999年1月聯(lián)合國秘書長安南提出“全球契約”計劃迄今，推進企業(yè)社會責任正逐步成為聯(lián)合國的一項重要工作。2000年7月26日全球契約在聯(lián)合國總部正式發(fā)起并進入實施階段，并成立了全球契約辦公室(UNGC)。安南邀請商界領袖加入這項國際倡議，與國際組織共同推動國際普遍遵循的企業(yè)社會責任和環(huán)境責任。聯(lián)合國人權事務高官署、聯(lián)合國環(huán)境署、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國毒品控制和犯罪預防辦公室成為推進工作的核心。“全球契約”涉及所有相關的社會成員，包括政府、企業(yè)、勞工組織和其他社團組織。聯(lián)合國作為一個具有權威性的召集人和推動者，在推進企業(yè)社會責任方面成為世界上政治論壇。

　　全球契約的基礎是各國簽署的聯(lián)合國一系列重要的宣言或原則。例如《世界人權宣言》、《國際勞工組織關于工作的基本原則和權力宣言》、《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》以及《聯(lián)合國反腐敗公約》等。全球契約希望企業(yè)接受并實施在這些宣言或原則中體現(xiàn)的人權、勞工標準、環(huán)境保護和反貪污方面的價值理念和原則。

　　全球契約提倡包括人權、勞工、環(huán)境和反腐敗等4個方面的十項原則，全球契約是一項自愿性的倡議，鼓勵各個企業(yè)或組織廣泛參與，要求加入契約的企業(yè)向聯(lián)合國秘書長致函，明確表明支持全球契約及其原則；采取實際行動使全球契約及其各項原則貫穿在企業(yè)戰(zhàn)略、文化和日常業(yè)務之中。全球契約推進以來，已經(jīng)有2900多家世界著名企業(yè)加入全球契約。

　�。ǘ�）世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD) 對企業(yè)社會責任的推動

　　上世紀七十年代世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織制訂了《跨國企業(yè)行動指南》，第一次以國際文書的形式確認了跨國公司應承擔的一些基本社會責任，也涉及國際勞工標準。盡管這個指南是由商界和勞工咨詢團體發(fā)展起來的，但它卻成為更嚴格的政府承諾，用來確定一般跨國公司的行為標準是否與“良好公司公民”的要求一致。該指南通過之后，官方對標準進行了一系列審議，定期調查標準進一步明確了勞工方面的條款，并增加了一節(jié)關于勞動和環(huán)境的內容，包括建立更積極的機制，以促進和監(jiān)督商界對這一自愿性的指南的實施。瑞典企業(yè)與供應商的一些契約條款，很多方面應用了這個指南。

　�。ㄈ�）國際勞工組織（ILO）對企業(yè)社會責任的推動

　　這個組織是一個由政府、雇主組織和工會組織共同組成的三方組織。這個組織制訂了一系列形成國際勞工標準的公約，如1977年的國際勞工組織《關于跨國公司和社會政策的三方宣言》。國際勞工組織在其超過80年的歷史中，通過了180多個相關公約，其中有8個核心公約，形成了該組織所提倡的4個最為重要的基本原則，即：結社自由和集體談判的權利；廢除強迫勞動；工作場合的平等機會和待遇；消除童工。在1998年6月的會議上，國際勞工組織通過了《關于工作中的基本原則和權利宣言》，提供了一個普遍適用的處理勞動和社會事務的基本方針。所有會員國都承諾遵守核心公約中的原則，而且批準公約的國家要使國家的立法和實踐與公約標準一致，并建立報告制度，旨在確定會員國在實現(xiàn)核心原則和權利方面的需要，并對這些需要提供技術援助。此外，對于已被批準的公約，國際勞工組織還有一個廣泛的監(jiān)督和執(zhí)行制度，用于審查工人、雇主組織或會員國提出的申訴。這些公約和宣言直接適用于政府，也包括一些與該組織有關的非政府伙伴的條款。在推進企業(yè)社會責任中，包括瑞典的一些國家、認證機構和企業(yè)行為準則中應用了這些條款。中國企業(yè)聯(lián)合會是國際勞工局理事會雇主副理事，積極參與了國際勞工組織活動，也參與國際勞工標準的制定工作。

　　（四）國際標準化組織（ISO）對企業(yè)社會責任的推動

　　國際標準化組織是國際上制定各類標準的權威組織，由各國家制定標準的團體組成。歷史上國際標準化組織以制定技術標準為主，近年來延伸到管理方面，如ISO9000認證標準，繼而延伸到環(huán)境方面的ISO14000認證標準。2004年該組織又決定制定社會責任標準導則，即ISO26000認證標準。一直以來，國際標準化組織呼吁成員國跨國企業(yè)在境外業(yè)務活動中擔負法律責任，維護和遵守國際公認的管理標準和環(huán)境標準，承擔社會責任。2006年3 月，國際標準化組織經(jīng)過來自45個國家的175位專家和商業(yè)、發(fā)展或環(huán)境組織的共同努力，發(fā)布了ISO14064環(huán)境標準，這個標準包含指導企業(yè)量化和報告溫室氣體排放與消除的規(guī)范、溫室氣體排放減少與消除增長的規(guī)范、溫室氣體聲明確認和認證的規(guī)范，要求政府和企業(yè)按規(guī)范測量和控制溫室效應氣體散發(fā)，同時開展廢氣排放貿易。

　�。ㄎ澹﹪�際雇主組織對企業(yè)社會責任的推動

　　國際雇主組織于2005年10月5日在日內瓦召開了“不斷變化的企業(yè)社會責任：“雇主和雇主組織所面臨的問題”國際研討會，世界40多個國家的雇主組織代表、有關專家學者和跨國公司的代表參加了研討會，中國和瑞典都派員參加了這次會議。會議就如何進一步推動企業(yè)社會責任形成共識。會議認為，企業(yè)履行社會責任，可以在消費者和其他利益相關者心目中增強品牌影響力和企業(yè)聲譽，從而增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也促進在企業(yè)在內部運營過程和與利益相關者的交流中，實現(xiàn)原則與價值觀的結合。企業(yè)作為企業(yè)公民，有責任遵守國家法律、尊重社會道德標準。應使企業(yè)以更加有意義的方式履行社會責任，很重要的一點是將企業(yè)社會責任融入到他們的文化、運作方式和需求中。

　　二、歐盟及歐盟國家推進企業(yè)社會責任情況

　�。ㄒ唬�歐盟推進企業(yè)社會責任情況

　　歐盟（包括歐洲委員會和歐洲議會）在推動企業(yè)社會責任活動方面采取了積極態(tài)度。自上個世紀90年代中期以來，歐盟就把推動企業(yè)社會責任作為一項重要工作。不管是在歐盟層面還是歐盟成員國層面，可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會責任都被列入公共政策議事日程的前列。

　　歐盟認為，企業(yè)社會責任關系到社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此歐盟對其關注將是長期性的。2000年3月歐盟明確了兩個目標：一是加強企業(yè)社會責任宣傳，推動各方認識企業(yè)社會責任；二是提高政府的透明度。歐盟強調，企業(yè)社會責任的要求來自市場和社會，其社會性能超乎法律法規(guī)。為此，各國政府不需制定新的立法，只需執(zhí)行好原有的各項公司、企業(yè)等法律法規(guī)。歐盟的作用是協(xié)調各國政府加強法律法規(guī)的實施，提高政府透明度，并在各國之間實行信息共享。 2001年，歐盟委員會向歐洲議會提交了“歐洲企業(yè)社會責任框架綠皮書”，并于2002年建立了由社會各階層代表參加的“多方社會論壇”，就企業(yè)社會責任在歐洲范圍內建立對話和信息交流機制。到目前為止，歐盟所有國家都制定了企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，并得到了各國國內產業(yè)界、利益相關方、非政府組織等多方面的支持。

　　2006年3月，歐盟通過企業(yè)社會責任最新政策聲明，把企業(yè)社會責任列入經(jīng)濟增長和就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為營造友好的歐洲商業(yè)環(huán)境的重要組成部分。聲明表示，歐盟委員會將進一步關注企業(yè)社會責任領域，承諾與其他政府合作，密切關注和推進企業(yè)社會責任國際指引，如聯(lián)合國《全球契約》、《OECD 跨國公司指引》、國際勞工組織《關于跨國公司和社會政策的三方原則宣言》等。最近歐盟在布魯塞爾發(fā)起“歐洲企業(yè)社會責任聯(lián)盟”，把企業(yè)社會責任作為改善歐洲競爭力的“雙贏商機”，有關草案已經(jīng)出臺。目前，歐洲議會正在就規(guī)范歐洲跨國公司在發(fā)展中國家業(yè)務活動的社會標準、實行企業(yè)環(huán)保和社會行為報告制度的可行性進行咨商。

　�。ǘ�）德國推進企業(yè)社會責任的情況

　　德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部是德國負責開展企業(yè)社會責任的主要官方機構之一，近年來在推動企業(yè)社會責任方面開展了一系列活動，如組織社會各利益方討論德國企業(yè)履行社會責任問題，推動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)按照國際勞工組織勞工標準、本國法律法規(guī)制定社會責任標準，并履行社會責任。德經(jīng)濟合作與發(fā)展部參與推動的社會責任活動，80%的經(jīng)費預算來自德國政府，20%來自其它部門及歐盟。德國政府在企業(yè)社會責任方面的預算投入逐年加大，在教育、培訓本國企業(yè)的同時，逐漸向其它國家推廣。

　　從2004年2月起，德國開始在中國等11個國家推行企業(yè)社會責任標準，并制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步是在各國舉辦“圓桌會議”，宣傳并推廣企業(yè)社會責任標準；第二步是制定企業(yè)行為準則，一般情況下由第三方審查機構制定行動計劃，對企業(yè)提出建議性措施并進行再次審查；第三步是實施核查。德國政府認為，企業(yè)社會責任是一種雙贏戰(zhàn)略，不僅對德國有好處，對其它國家也大有好處，不履行社會責任的企業(yè)，在或長或短的時間內將失去競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)履行社會責任將是一個長期活動。1999年經(jīng)濟合作與發(fā)展部開始實施公共機構與私營企業(yè)合作計劃（public & private partnership，簡稱PPP），重點就是推進企業(yè)社會責任。

　�。ㄈ�）英國推進企業(yè)社會責任的情況

　　早在2000年3月，英國政府便任命了“企業(yè)社會責任大臣”，由一位企業(yè)社會責任部長負責，外交部、國際發(fā)展部和財政部也參與其中。2000年 7月，英國政府建立了一家企業(yè)社會責任院校（www.csracademy.org.uk），建立了一個企業(yè)社會責任網(wǎng)站。英國政府在企業(yè)社會責任運動中扮演的角色主要是提高公眾意識、提供指導、推動英國和國際實踐準則調查；促進社會和環(huán)境報告和標簽框架的建立。英國政府實施企業(yè)社會責任戰(zhàn)略的主要目的是：促進帶來經(jīng)濟、社會和環(huán)境收益的活動；私營部門、社區(qū)組織、工會、消費者和其它利益相關者之間的合作；鼓勵手段創(chuàng)新和良好實踐；定義體面勞動的最低水平——例如，安全與衛(wèi)生、平等機會等基本問題；鼓勵提高意識、信任和良好的公眾對話。

　　2001年布萊爾首相要求所有業(yè)績突出的公司公布環(huán)境報告，2001年環(huán)境、食品和農業(yè)事務部發(fā)布環(huán)境報告新指導條例，要求公司報告其溫室氣體排放和廢物廢水的處理情況。同時，英國政府還通過《企業(yè)運作與財務審查法案》，要求企業(yè)提供社會責任報告。2001年3月，英國首次公布了《企業(yè)社會責任政府報告》，提出了政府企業(yè)社會責任工作計劃，包括推動企業(yè)履行社會責任、擴大企業(yè)社會責任在商業(yè)中的范圍，尤其是國有企業(yè)范圍、促進企業(yè)社會責任國際化，并通過政府協(xié)調企業(yè)社會政策。2002年5月和2005年7月，英國相繼出版了第二、三期《企業(yè)社會責任政府報告》。

　　英國還通過非政府組織體現(xiàn)政府意圖，加大這方面工作的力度。英國在推進企業(yè)社會責任中知名的國際機構，如商界之聲—英國工商聯(lián)、社會責任指數(shù)—富思公司、國際商業(yè)領袖論壇、商業(yè)在社區(qū)、AA1000社會道德責任協(xié)會等機構，都在其中發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄋ模┮獯罄�推進企業(yè)社會責任的情況

　　2002年，意大利勞動和社會事務部開始實施“企業(yè)社會責任—社會承諾”項目。在這一項目下，勞動和社會事務部在企業(yè)和公共管理中推動企業(yè)社會責任，定義了一系列靈活的、標準指標，支持國有企業(yè)開展企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，并保障消費者在企業(yè)社會責任交流活動中的權利。意大利在歐盟輪值主席國任職期間（2003年第二期），將推進企業(yè)社會責任作為主要的優(yōu)先項目之一。2003年11月，意大利在歐盟就業(yè)和社會事務部的支持下，舉辦了“第三界歐洲企業(yè)社會責任研討會”，集中討論了公共政策和企業(yè)社會責任的作用。2003年11月27日，意大利勞動和社會事務部同意大利商會聯(lián)合會簽署了一項聯(lián)合協(xié)議，在意大利企業(yè)中推動企業(yè)社會責任。為推行企業(yè)社會責任管理標準，意大利政府成立了一個特別工作組，政府還于2005年成立了一個由政府、企業(yè)、工會、社會團體等代表參加的多邊對話論壇，增加企業(yè)執(zhí)行社會責任標準的透明度，推廣企業(yè)社會責任文化。政府還對履行企業(yè)社會責任的經(jīng)營者給予一系列優(yōu)惠政策。米蘭博科尼大學最近所作的一項調查表明，意大利企業(yè)對社會責任的關注程度近年來逐漸加強，近半數(shù)的企業(yè)計劃在今后3年內提高對社會承擔的責任。多數(shù)企業(yè)希望通過社會責任管理認證，來保護自己的商標，改善企業(yè)內部的勞資關系。

　�。ㄎ澹┓▏�推進企業(yè)社會責任的情況

　　2003年，在法國G8輪值主席任期期間，國際勞工組織、OECD以及聯(lián)合國全球契約辦公室都開始積極推動企業(yè)社會責任活動。法國以10萬歐元支持《全球契約》，同時鼓勵法國企業(yè)參與聯(lián)合國的活動并建立網(wǎng)絡支持。到2005年中期，加入全球契約的法國企業(yè)超過200家。在反對就業(yè)歧視的計劃框架下，2002年法國政府和企業(yè)簽署了一項長期的公私合作協(xié)議，以防止歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

　　法國推動企業(yè)社會責任戰(zhàn)略主要活動是：在國家層面上創(chuàng)建會議體系；分析、實踐及開發(fā)社會責任投資。社會事務、勞動和團結部為實施該戰(zhàn)略成立了一個使團，制定政策、鼓勵合作伙伴之間的互惠互利活動，并提供財政支持鼓勵企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展實踐。法國要求上市公司必須提供“社會責任年度報告”，報告包括企業(yè)在其活動中考慮社會和環(huán)境的情況和后果。雇員儲蓄委員會啟動了對法國的金融產品加貼“質量標簽”的計劃，該計劃包括對金融產品的財務、社會和環(huán)境質量進行認證。

　�。�六）丹麥推進企業(yè)社會責任的情況

　　丹麥在歐盟輪值主席國任期中（2002年7-12月）也將企業(yè)社會責任放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。2002年11月，在歐盟就業(yè)與社會事務部的支持下，丹麥舉辦了“企業(yè)社會責任歐洲研討會”。2002年，丹麥經(jīng)濟和商務事務部與國家商業(yè)開發(fā)委員會合作，出版了《商業(yè)道德報告》。報告介紹了丹麥企業(yè)的社會責任的工作國際趨勢與分析，以及面臨的挑戰(zhàn)與機遇。丹麥社會責任政策和活動體現(xiàn)在不同政府部門的工作中，社會事務部制訂企業(yè)社會責任政策，環(huán)境與能源部制訂環(huán)境政策；經(jīng)濟和商務事務部制訂企業(yè)社會責任的戰(zhàn)略。

　�。ㄆ撸�愛爾蘭推進企業(yè)社會責任的情況

　　愛爾蘭政府支持建立了“社會投資基金會”和“愛爾蘭社區(qū)中的商業(yè)”，目的是鼓勵商業(yè)界將企業(yè)社會責任和社區(qū)參與作為商業(yè)實踐的一部分，鼓勵慈善事業(yè)。愛爾蘭2000年12月成立了國家自愿委員會，提出企業(yè)社會責任中的國家政策。2002年10月政府發(fā)布了《打破平衡》報告，包括了雇主自愿支持的開發(fā)和支持企業(yè)社區(qū)建設的一系列建議。2003年1月愛爾蘭企業(yè)、貿易和就業(yè)部發(fā)布了新的《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出諸如氣候變化和可持續(xù)競爭的任務和目標，并提出了“企業(yè)社會責任的新戰(zhàn)略目標”。