ISO14001 環(huán)保部門權(quán)力凸顯成腐敗“高危地帶”

　　正視“環(huán)評腐敗”

　　當前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法，一起來監(jiān)督無良者的行為

　　不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負責人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《了望》新聞周刊了解，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹，隨著近年來環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，特別是環(huán)境影響評價領(lǐng)域，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。

　　針對此，環(huán)保部已經(jīng)實施了一系列應(yīng)對措施。但有關(guān)專家指出，徹底打破環(huán)評領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還必須擴大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。

　　ISO 14001 是環(huán)境管理體系認證的代號。ISO 14000 系列標準是由國際標準化組織制訂的環(huán)境管理體系標準。是針對全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴重，臭氧層破壞、全球氣候變暖、生物多樣性的消失等重大環(huán)境問題威脅著人類未來的生存和發(fā)展，順應(yīng)國際環(huán)境保護的發(fā)展，依據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。

　　“環(huán)評腐敗”逐年上升

　　近幾年，環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā)，上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年6月，22個省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如，2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件比2006年增長88%，受到黨紀政紀處分的人數(shù)比2006年增長216%。

　　這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價領(lǐng)域尤為明顯。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設(shè)項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報告書(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。

　　“可以說，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，這個項目就別想開工。”環(huán)保部一位工作人員說。

　　因此，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)的“攻堅對象”，腐敗案件不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門以上領(lǐng)導(dǎo)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過一半，達到43人。

　　同時，環(huán)保系統(tǒng)幾名高級官員連續(xù)因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負責人因腐敗問題被調(diào)查。

　　去年11月，經(jīng)過近一年調(diào)查，原國家環(huán)�？偩中姓�體制與人事司司長李建新案，進入審查起訴階段。據(jù)了解，李在環(huán)評審批等事項中牟取利益，收受巨額賄賂，是其問題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者，作為人事司司長，李建新的職責范圍并不包括環(huán)評審批，但李建新手執(zhí)人事大權(quán)，在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評機構(gòu)掌握大量的人脈資源。

　　去年10月15日，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進會秘書長王磐璞，因涉嫌受賄被中央紀委調(diào)查。據(jù)悉，其問題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。

　　駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟在去年年底召開的全國環(huán)境影響評價工作會議上分析，近幾年環(huán)評領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)。

         一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來，黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問題的重要手段，“環(huán)評”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中，一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當成了撈取個人好處、牟取個人私利的工具。

　　二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。近些年來，環(huán)境影響評價領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時，由于建設(shè)項目環(huán)境影響評價缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評價質(zhì)量標準，具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。

　　三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評中介服務(wù)，難以做到政事、政社、政府與中介機構(gòu)分開。