一、歐盟“碳關(guān)稅”

2022年3月15日，歐盟理事會(huì)宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）獲得通過。該機(jī)制被俗稱為“碳關(guān)稅”。歐盟CBAM一旦實(shí)施，將成為全球首個(gè)“碳關(guān)稅”�！疤缄P(guān)稅”的征收范圍涵蓋歐洲市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個(gè)領(lǐng)域。而原本計(jì)劃2026年開始征收的碳關(guān)稅政策，也在前幾天重磅消息被提前至2025年開始征收。

很多人說這個(gè)是歐盟鉗制以中國代表的發(fā)展中國家，碳關(guān)稅政策是典型的限制別人不限制自己的做法。

首先，歐盟碳關(guān)稅的產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)十分粗糙，覆蓋的產(chǎn)品范圍也很少，而且設(shè)置了2年過渡期，鑒于歐盟碳核查制度和中國碳核查制度有很多的不匹配性，所以在數(shù)據(jù)核算方面有待進(jìn)一步規(guī)范。

其次，歐盟碳關(guān)稅機(jī)制設(shè)計(jì)得十分巧妙，既不違反WTO的非歧視和國民待遇原則，也未明顯違反氣候談判中的“共同但有區(qū)別責(zé)任”、“各自能力”等原則。從道義上講，歐盟認(rèn)為其實(shí)施的碳交易機(jī)制給歐盟本土企業(yè)帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外流至其它國家，而這些國家沒有碳市場(chǎng)或碳稅等機(jī)制，產(chǎn)品再出口回歐盟，這對(duì)歐盟本土企業(yè)來說是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，歐盟將上述情況稱作“碳泄露”，并設(shè)計(jì)碳關(guān)稅作為歐盟碳市場(chǎng)的互補(bǔ)機(jī)制——銷售歐盟的商品要么在歐盟碳市場(chǎng)中付出碳減排成本，要么在歐盟碳關(guān)稅中付出碳減排成本。同時(shí)歐盟設(shè)計(jì)了完善的豁免規(guī)則，例如英國脫歐后建立了自己的碳市場(chǎng)（UK ETS），碳配額價(jià)格比歐盟還高，使英國企業(yè)碳減排負(fù)擔(dān)更重，所以相應(yīng)的商品完全享受豁免條件。

對(duì)于世界矚目的漂亮國將來也有可能征收碳關(guān)稅，但是漂亮國的做法一定是另辟蹊徑一種更有符合本國利益的碳關(guān)稅政策，并且很有可能和歐盟在某種意義上達(dá)成一致，一致對(duì)外。

二、碳關(guān)稅政策對(duì)中國的宏觀影響

核算產(chǎn)品全生命周期碳排放量（也稱“碳足跡”）是碳關(guān)稅的技術(shù)基礎(chǔ)，而產(chǎn)品“碳足跡”會(huì)以“碳標(biāo)簽”的形式體現(xiàn)。

碳標(biāo)簽首先出現(xiàn)在英國，其主要內(nèi)涵是指產(chǎn)品從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收全生命周期的溫室氣體排放量，以標(biāo)簽的形式體現(xiàn)并告知消費(fèi)者。而碳關(guān)稅稅額的量化與產(chǎn)品全生命周期碳排放量直接相關(guān)，核算規(guī)則與碳標(biāo)簽完全一致。所以，碳標(biāo)簽在我國的實(shí)施情況，可以反映歐盟在我國實(shí)施碳關(guān)稅的能力與可行性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐盟在中國實(shí)行碳關(guān)稅已經(jīng)不存在技術(shù)障礙。對(duì)于電子電器、食品、紡織品等商品，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)可以按照國際上廣泛使用的PAS2050和ISO14067標(biāo)準(zhǔn)來核算產(chǎn)品碳足跡。而歐盟碳關(guān)稅過渡期內(nèi)覆蓋的鋼鐵、鋁和水泥等產(chǎn)品的碳足跡核算技術(shù)難度更低；而且在2023-2026年的過渡期內(nèi)，產(chǎn)品碳足跡的核算范圍不需要覆蓋全生命周期，核算更簡(jiǎn)單。

三、碳關(guān)稅對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的影響

歐盟碳關(guān)稅的核算規(guī)則對(duì)以天然氣為主要能源的國家有利，因?yàn)槿紵�同樣熱值的煤和天然氣，天然氣的二氧化碳排放量只有煤�?0%左右。在工業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備水平和能效水平已經(jīng)接近甚至部分超過發(fā)達(dá)國家，但是中國煤炭能源為主要能源的情況導(dǎo)致了巨大的碳排放水平差距，這個(gè)差距無法通過提升能源效率來彌補(bǔ)。所以中國企業(yè)只能采取兩種策略：

一是改變能源結(jié)構(gòu)，以天然氣替代煤炭，或者將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至天然氣成本較低的國家，例如美國。

二是使用可再生能源，尤其是風(fēng)電和光伏。在促進(jìn)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，中國企業(yè)必然也要承擔(dān)相應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型成本，這樣可以為歐盟分擔(dān)一些“綠色通脹”壓力，同時(shí)使中國的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與歐盟利益保持一致。除了風(fēng)電和光伏以外，如果中國在氫能和CCUS（碳捕獲）等領(lǐng)域投入更多資金，同樣也能支持歐盟的能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)，只是暫時(shí)會(huì)讓中國企業(yè)和財(cái)政的負(fù)擔(dān)更重一些。

四、碳關(guān)稅對(duì)中國重點(diǎn)排放有哪些影響

對(duì)于歐盟碳關(guān)稅（CBAM）可能涉及的鋼鐵、鋁和水泥等行業(yè)，中國企業(yè)已具備產(chǎn)品碳足跡核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并且因?yàn)楣��?yīng)鏈短，核算難度低，但這些高耗能行業(yè)企業(yè)的碳信息披露意愿不高。

企業(yè)在監(jiān)管壓力下所報(bào)送的數(shù)據(jù)也存在逐漸偏離實(shí)際情況的傾向（例如在燃料熱值上做手腳以應(yīng)對(duì)單位產(chǎn)品綜合能耗約束等）。但是隨著制度不斷加碼，行業(yè)不斷完善，和歐盟碳市場(chǎng)未來的接軌等等原因，一些舞弊手段將難以隱藏。并且，高耗能行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量之間呈清晰的數(shù)量關(guān)系，不利于企業(yè)釋放產(chǎn)能。

碳關(guān)稅（CBAM）實(shí)施后，中國高耗能企業(yè)將直接面臨歐盟政府監(jiān)管。國外第三方核查機(jī)構(gòu)和國內(nèi)機(jī)構(gòu)將在中國開展業(yè)務(wù)，中國高耗能企業(yè)可能出現(xiàn)的各種舞弊行為和中國碳排放核算規(guī)則可能存在的缺陷將被曝光。

在接受歐盟監(jiān)管方面，因?yàn)樘冀灰自圏c(diǎn)在國內(nèi)已經(jīng)開展多年，中國企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了碳排放核查，所以不會(huì)造成太大負(fù)擔(dān)。但是歐盟碳關(guān)稅需要額外提供上游能源供應(yīng)商的碳排放信息以向歐盟報(bào)告間接碳排放（過渡期內(nèi)間接碳排放不征稅，但要報(bào)告），另外聘請(qǐng)國外第三方機(jī)構(gòu)的費(fèi)用較高，要十幾萬元至幾十萬元不等，這部分費(fèi)用是由進(jìn)口方還是出口方承擔(dān)目前還不確定。

對(duì)于供應(yīng)鏈信息披露，目前正在積極推進(jìn)的企業(yè)ESG信息披露可以有力支持碳關(guān)稅實(shí)施，但是依然和ZZ等等的不確定性聯(lián)系非常大，甚至可能因?yàn)橐惶煺�策變化，碳關(guān)稅政策產(chǎn)生翻天覆地的變化將出口企業(yè)打入無盡深淵。

五、碳關(guān)稅將為國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)帶來哪些新業(yè)務(wù)

對(duì)于普通人及企業(yè)在碳關(guān)稅來臨之際有可能參與的有：

申報(bào)國外第三方核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)中國企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方核查；

為企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡核算技術(shù)咨詢服務(wù)；

幫助企業(yè)順利通過第三方機(jī)構(gòu)核查；

受企業(yè)委托幫其申報(bào)碳關(guān)稅；

協(xié)助國外第三方機(jī)構(gòu)或外國政府在中國開展反舞弊調(diào)查

承接中國政府指派的碳關(guān)稅有關(guān)政策研究課題；

承接外國政府指派的碳關(guān)稅有關(guān)課題研究或宣傳推廣活動(dòng)。

歐盟碳關(guān)稅來臨之際，除了上面所列出的需求市場(chǎng)外，必定會(huì)有更多的新興產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)為本領(lǐng)域賦能，預(yù)期將為這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)造大量新業(yè)務(wù)，及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

考慮到國內(nèi)機(jī)構(gòu)已經(jīng)為歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施做出了重大貢獻(xiàn)，如果未來歐盟征收的碳關(guān)稅有一部分返還中國，資金的使用方向會(huì)由外國政府決定，這些資金會(huì)用于進(jìn)一步培育和資助這些對(duì)碳關(guān)稅有利的機(jī)構(gòu)。

所以從長遠(yuǎn)看來，碳關(guān)稅的提前征收，會(huì)在中國形成一次產(chǎn)業(yè)的改革，一旦碳稅市場(chǎng)成熟，中國同樣可以用反收稅的模式向世界進(jìn)口國征收碳關(guān)稅，加之中國碳市場(chǎng)慢慢和世界市場(chǎng)接軌，反向倒逼世界碳價(jià)向中國看起，誰擁有碳價(jià)格的定價(jià)權(quán)，誰就掌握了未來。

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