迄今歐盟規(guī)模最大、影響最廣泛也最深遠(yuǎn)的一次技術(shù)貿(mào)易壁壘正式啟動(dòng)

　　“如果遵照歐盟REACH法規(guī)，通過(guò)歐盟的進(jìn)口商和制造商申請(qǐng)注冊(cè)出口的化工品，那產(chǎn)權(quán)如何界定？豈不成了‘我買鞭炮，別人來(lái)放？’”；“那動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)歐元的數(shù)據(jù)收集和注冊(cè)費(fèi)用，像我們這樣的中小企業(yè)如何消受？”

　　帶著不滿情緒和種種質(zhì)疑，浙江省化工進(jìn)出口有限公司郭斌總經(jīng)理向浙江省出入境檢驗(yàn)檢疫局下設(shè)的中國(guó)REACH研究中心發(fā)出了求助訊號(hào)。

　　“REACH”是Registration、Evaluation、Authorization of Chemicals英文詞頭的組合縮寫形式，中文譯作《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》。從1998年歐盟環(huán)境理事會(huì)在英國(guó)小城切斯特召開(kāi)、籌劃提出新的化學(xué)品政策草案的非正式會(huì)議算起，這部法規(guī)經(jīng)過(guò)八年時(shí)間的爭(zhēng)論與完善，終于瓜熟蒂落，于2007年6月1日正式生效。

　　根據(jù)REACH，對(duì)于目前在歐盟市場(chǎng)上出現(xiàn)的3萬(wàn)余種化學(xué)物質(zhì)，如果生產(chǎn)或進(jìn)口每年超過(guò)1噸時(shí)，必須強(qiáng)制注冊(cè)�；瘜W(xué)品為幾乎所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)提供著原料和制品，這一法規(guī)的生效，意味著歐盟不僅對(duì)其市場(chǎng)上的化工產(chǎn)品、還將對(duì)下游的紡織、輕工、機(jī)電等產(chǎn)品中的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心王力舟向《財(cái)經(jīng)》記者分析REACH法規(guī)時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在還不能夸大、武斷地像媒體宣傳的那樣，認(rèn)為這是中國(guó)“入世”以來(lái)遭遇的最大的貿(mào)易壁壘，但可以肯定的是，“這是迄今歐盟規(guī)模最大、影響最廣泛也最為深遠(yuǎn)的一次技術(shù)貿(mào)易壁壘�！�

　　無(wú)數(shù)據(jù)就無(wú)市場(chǎng)

　　REACH是建立在注冊(cè)基礎(chǔ)上的一部法規(guī)，注冊(cè)這一環(huán)節(jié)也最為直接地體現(xiàn)了該部法律的壁壘作用。

　　根據(jù)REACH，對(duì)每個(gè)每年生產(chǎn)量或進(jìn)口量等于或大于1噸的物質(zhì)，除法規(guī)規(guī)定不適用或可豁免的，每個(gè)制造商或進(jìn)口商都有義務(wù)向歐盟化學(xué)品管理局進(jìn)行注冊(cè)，須按照法規(guī)規(guī)定的要求提交與該化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的全部數(shù)據(jù)和資料，并且注冊(cè)人還得對(duì)其所提交的數(shù)據(jù)資料按規(guī)定及時(shí)更新。這就意味著，凡是要進(jìn)入歐盟的化學(xué)品及下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)都必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)不得生產(chǎn)、不得使用、不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

　　由注冊(cè)引出的一個(gè)巨大問(wèn)題就是高額的注冊(cè)費(fèi)用。歐盟方面還得等到今年6月21日在德國(guó)召開(kāi)了REACH研討會(huì)后，才能出臺(tái)關(guān)于預(yù)注冊(cè)、注冊(cè)和數(shù)據(jù)共享的具體費(fèi)用措施。

　　但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的初步估測(cè)，對(duì)每一個(gè)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行必要解析試驗(yàn)需花費(fèi)約8.5萬(wàn)歐元，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新化學(xué)物質(zhì)的第一級(jí)測(cè)試需花費(fèi)25萬(wàn)歐元，二級(jí)測(cè)試則需約32萬(wàn)歐元。

　　像浙江化學(xué)品進(jìn)出口公司這樣一家每年向歐盟出口200多種化工品的中小型企業(yè)，按照這樣的注冊(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，則需花費(fèi)逾千萬(wàn)歐元的注冊(cè)費(fèi)用，而這家公司年?duì)I業(yè)收入只有四五千萬(wàn)美元，注冊(cè)費(fèi)絕對(duì)是一筆不可想象的天文數(shù)字。

　　叫苦不迭的不僅僅是中國(guó)企業(yè)，美國(guó)和日本也紛紛抱怨該法規(guī)“是一部精心制作的技術(shù)貿(mào)易壁壘”。日本紡織化學(xué)品生產(chǎn)商聲稱，他們可能因?yàn)槌袚?dān)不起化學(xué)品的評(píng)估等費(fèi)用而導(dǎo)致虧本并終止生產(chǎn)。美國(guó)認(rèn)為，REACH對(duì)化學(xué)品嚴(yán)苛的管理模式，將沖擊美對(duì)歐化學(xué)品貿(mào)易，因此，自始至終堅(jiān)持采取各種措施積極干預(yù)、竭力阻撓。就在歐盟內(nèi)部，許多中小企業(yè)也普遍擔(dān)憂可能因?yàn)橹Ц恫黄瘕嫶蟮淖��?cè)費(fèi)用，而有被大企業(yè)吞并的可能。

　　除了高額費(fèi)用，REACH引發(fā)的一個(gè)核心問(wèn)題是，非歐盟出口企業(yè)的注冊(cè)需要通過(guò)歐盟國(guó)家內(nèi)的化工品制造商和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。這就意味著要向同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供足夠的背景和信息，對(duì)于想要在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的社會(huì)中站穩(wěn)腳跟的諸多企業(yè)來(lái)說(shuō)，商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是必須堅(jiān)守的隘口。

　　REACH的出臺(tái)，背后是歐盟化學(xué)工業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降的事實(shí)，雖然從表面上看，REACH是一項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，具有利他、利于全人類的一面，可也無(wú)法掩蓋其利己的一面。

　　復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心副教授陸志安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，技術(shù)貿(mào)易壁壘，特別是“綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘”，是歐盟近年來(lái)貿(mào)易政策中最有特色的內(nèi)容�！坝捎谄湔驹诒Ｗo(hù)人類健康和安全的道義高度而得到了歐盟內(nèi)部的支持，因此，相比其他貿(mào)易壁壘，更具有隱蔽性和牢固性的特點(diǎn)�！�

　　近年來(lái)，歐盟幾乎每年都會(huì)出臺(tái)一項(xiàng)新的環(huán)保指令(Directive)。2005年8月13日《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE指令)正式實(shí)施；2006年7月1日，禁止投放歐盟市場(chǎng)的電子產(chǎn)品含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鎘、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等六種有害物質(zhì)的RoHS指令又相繼生效；今年8月，對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)到回收和處理及最終淘汰都提出環(huán)保要求的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》(EUP指令)也將付諸實(shí)施。

　　此次生效的REACH，取代的是歐盟現(xiàn)有的40項(xiàng)化學(xué)品法令，從而整齊劃一地把對(duì)所有化學(xué)品的管理建立在統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)上。正因?yàn)榫C合了之前所有化學(xué)品法令的內(nèi)容，2006年12月18日，歐盟理事會(huì)最終審議通過(guò)的REACH，可以說(shuō)是一部身形龐大、內(nèi)容復(fù)雜的法律。以A4紙為規(guī)格，足足長(zhǎng)達(dá) 849頁(yè)，其中有131條說(shuō)明、正文141條、附錄17項(xiàng)。

　　浙江省出入境檢驗(yàn)檢疫局檢疫檢驗(yàn)技術(shù)中心、中國(guó)REACH研究中心李聰主任認(rèn)為，該項(xiàng)法律涉及法律、化學(xué)、安全、環(huán)保等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于目前還未能與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)化學(xué)品行業(yè)而言，首先就是一道巨大的知識(shí)屏障�！暗玆EACH也不是銅墻鐵壁，至多是一個(gè)迷宮，在這個(gè)迷宮的每一個(gè)拐點(diǎn)，穿越者完全有可能通過(guò)借助外部信息，迅速、順利、低成本地穿行，而這種穿行需要企業(yè)自身發(fā)揮積極主動(dòng)性�！�

　　中國(guó)企業(yè)如何接招

　　REACH法規(guī)采取的舉證倒置原則改變了先行制度中由政府舉證的做法，轉(zhuǎn)為由產(chǎn)業(yè)部門舉證。這意味著，不僅化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商，整個(gè)供應(yīng)鏈中的所有參與者都有責(zé)任來(lái)保證安全使用化學(xué)品。

　　換句話說(shuō)，化學(xué)品安全評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理的主體落在了企業(yè)身上而不是政府，企業(yè)成了應(yīng)對(duì)REACH的主體。

　　“不僅僅是REACH，中國(guó)‘入世’以后，應(yīng)對(duì)任何一種技術(shù)壁壘的主體都應(yīng)該是企業(yè)自身，而不應(yīng)該只是等待政府扶植�！蓖趿χ壅f(shuō)。

　　就在REACH生效之時(shí)，中國(guó)染料行業(yè)35家企業(yè)聯(lián)名上書，建議國(guó)家?guī)椭�企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但王力舟指出，政府部門做得再怎么細(xì)，也不能面面俱到地解決企業(yè)自身所有的問(wèn)題；政府所能做的，就是通過(guò)較早就開(kāi)展法規(guī)研究工作的優(yōu)勢(shì)，來(lái)指導(dǎo)、幫助、引導(dǎo)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。“就像醫(yī)院里開(kāi)的廣譜殺菌藥，這藥再?gòu)V譜，也不是所有的病癥都能醫(yī)治的�！�

　　目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)還存在僥幸心理，認(rèn)為REACH可能由于內(nèi)容龐雜而無(wú)法真正付諸實(shí)施。陸志安副教授則認(rèn)為，歐盟的法律制度一旦出臺(tái)，其執(zhí)行是相當(dāng)嚴(yán)格的，如果不予執(zhí)行，由此遭到損失的企業(yè)和成員國(guó)則有權(quán)狀告歐盟。

　　因此，REACH作為歐盟在化學(xué)品管理領(lǐng)域的基本法，將長(zhǎng)期有效。況且目前世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家也在逐漸吸取REACH的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的化學(xué)品管理法，即便繞開(kāi)了歐盟，如果化學(xué)品出口管理還始終不能與國(guó)際接軌，化學(xué)品出口也會(huì)在其他國(guó)家遭到阻礙。

　　中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院化學(xué)品安全研究室主任陳會(huì)明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，不管是那些焦慮不安的企業(yè)還是那些尚未醒悟的企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急就是要把握從2008年6月到2008年12月這段預(yù)注冊(cè)時(shí)期。

　　根據(jù)REACH法規(guī)，參加預(yù)注冊(cè)的企業(yè)可以享受到3年、6年、11年不等的注冊(cè)過(guò)渡期，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式等很有限的資料，就可以參加預(yù)注冊(cè)。在此期間，進(jìn)出口都可照常進(jìn)行，原有的市場(chǎng)份額、業(yè)務(wù)的連續(xù)性都不會(huì)受到破壞，同時(shí)，還可從容不迫地準(zhǔn)備注冊(cè)材料。

　　此外，通過(guò)預(yù)注冊(cè)，可以在REACH生效同日成立的歐盟化學(xué)品管理局的主導(dǎo)下，組成物質(zhì)信息交流論壇，出口相同化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)可以進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)，分?jǐn)傋��?cè)費(fèi)用，從而大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于許多中國(guó)企業(yè)擔(dān)心的通過(guò)歐盟國(guó)家內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制造商和進(jìn)口商注冊(cè)，有可能引發(fā)的產(chǎn)權(quán)難以界定和商業(yè)秘密泄露的問(wèn)題。

　　李聰認(rèn)為，還可以通過(guò)尋找非歐盟的制造商指定的在歐盟境內(nèi)的“惟一代表”來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋�根�?jù)REACH法規(guī)，可以向歐盟化學(xué)品管理局提交注冊(cè)申請(qǐng)的除了歐盟國(guó)家內(nèi)化學(xué)品的制造商和進(jìn)口商，非歐盟制造商也可以通過(guò)指定“惟一代表”的方式來(lái)進(jìn)行注冊(cè)�！拔┮淮�表”可以是與非歐盟制造商有資金紐帶關(guān)系的子公司，抑或歐盟境內(nèi)的別國(guó)公司。

　　目前，許多國(guó)內(nèi)的REACH研究機(jī)構(gòu)，諸如中國(guó)REACH研究中心和中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，都在積極尋求同歐盟內(nèi)具有法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)的律師事務(wù)所合作，建立方便國(guó)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。

　　這樣的機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而可以打消國(guó)內(nèi)企業(yè)擔(dān)心泄露商業(yè)秘密的疑慮。

　　距離預(yù)注冊(cè)時(shí)期還有一年時(shí)間，國(guó)內(nèi)企業(yè)還有太多的“家庭作業(yè)”要完成。早在1967年，當(dāng)時(shí)的歐共體即制訂了第一部歐盟化學(xué)品指令 67/548/EEC。幾十年來(lái)，歐盟內(nèi)部許多化工企業(yè)在各項(xiàng)化學(xué)品管理法規(guī)下，逐漸對(duì)許多高危化學(xué)物質(zhì)完成了注冊(cè)，積累了許多材料和經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)到目前為止，這方面還是一片空白。

　　王力舟建議，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極同其歐盟貿(mào)易伙伴取得聯(lián)系，獲得最為直接可靠的信息；或是積極主動(dòng)地從行業(yè)協(xié)會(huì)那里獲得信息、了解法規(guī)的具體細(xì)節(jié)，厘清自己的出口產(chǎn)品屬于何種類型，按照出口化學(xué)品、配制品、物品的不同形式，去準(zhǔn)備相應(yīng)的注冊(cè)材料。簡(jiǎn)言之，預(yù)做聯(lián)系，尋求代理，剖析產(chǎn)品，分清階段，盡早注冊(cè)。-