實(shí)施勞動(dòng)合同法 政府有何責(zé)任
      即將生效的《勞動(dòng)合同法》尚未實(shí)行，就已經(jīng)引起了廣泛爭議。它似乎傾向于保護(hù)勞動(dòng)者，而企業(yè)主卻個(gè)個(gè)愁眉苦臉，尤其是中小私營企業(yè)。最大的爭議集中在企業(yè)成本提高和無固定期限合同制方面。從法律上強(qiáng)化勞動(dòng)合同，強(qiáng)制提高勞動(dòng)者薪酬，保證勞動(dòng)者能長期就業(yè)，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是政府出于民生考慮，要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，扔掉世界“血汗工廠”的帽子。就此而言，這無疑是新法的正面意義。

說到對(duì)企業(yè)的影響，由于國企承受力強(qiáng)，享受壟斷和優(yōu)惠，此法大概影響有限，但對(duì)中小私企來說，則將大大提高運(yùn)營成本，甚至導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難而關(guān)閉。許多私營企業(yè)主因此將此舉措看做是行政干預(yù)市場(chǎng)的又一表現(xiàn)。最有力的理由就是，如果企業(yè)因此而裁員、倒閉，或不敢輕易雇用新員工，便會(huì)造成這樣的結(jié)果：為了保護(hù)已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者，卻使得更多的勞動(dòng)者不能就業(yè)。而目前中國的就業(yè)形勢(shì)恰恰又是非常嚴(yán)峻的，面臨著供過于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，有數(shù)億的勞動(dòng)力后備大軍在等待進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，如果企業(yè)受到影響，最終承擔(dān)后果的還是這些普通勞動(dòng)者。因此在鳳凰衛(wèi)視的一次訪談節(jié)目中，一位在大陸辦企業(yè)的臺(tái)灣老板就將此法稱作“善意的惡法”。

面對(duì)這一悖論，我覺得《勞動(dòng)合同法》的本意是很好的，首先不能再讓廣泛存在的殘酷剝削現(xiàn)象繼續(xù)下去，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，政府又該如何保護(hù)廣大中小企業(yè)，確實(shí)值得三思。有的官員聲稱，即使經(jīng)濟(jì)受到影響，也要堅(jiān)決貫徹該法，其關(guān)心民瘼之情感人至深，但我的疑問是，這當(dāng)中政府的責(zé)任在哪里？

我們今天還是一個(gè)大政府小社會(huì)的結(jié)構(gòu)，正如秦暉先生一再提起的，中國當(dāng)前的問題主要是缺乏權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。一般而言，權(quán)小責(zé)大的政府是最理想的，但這恐怕要到烏托邦去尋找；權(quán)大責(zé)也大的政府屬于福利國家；權(quán)小責(zé)也小的政府則是自由放任的社會(huì)；而《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)卻表明我國目前的情況仍是政府權(quán)大責(zé)小，對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者來說，這都既不像福利國家，也不像自由經(jīng)濟(jì)國家。

保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這是任何現(xiàn)代政府的責(zé)任。在權(quán)小責(zé)小的美國，主要由工會(huì)代表勞動(dòng)者利益與資方博弈，爭取達(dá)成合約；在權(quán)大責(zé)大的歐洲國家（如德國），失業(yè)人員在領(lǐng)完了失業(yè)保險(xiǎn)金后，政府要為失業(yè)人員提供一年的失業(yè)救濟(jì)金，其額度占原來凈工資的53%-57%，費(fèi)用則從國家稅收中支付。因此，如果只有《勞動(dòng)合同法》，而沒有其他相關(guān)制度建設(shè)，比如確立工會(huì)的真正作用，那么以權(quán)大的政府而論，其實(shí)質(zhì)就是將政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)的福利。而在目前的情況下，要想真正改善民生，又不損害企業(yè)發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)做的就是：一，盡快建立起社會(huì)福利制度，包括失業(yè)救濟(jì)金制度；二，減輕企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)把這筆資金用于提高勞動(dòng)者薪酬；三，改善資源分配體制，在各種生產(chǎn)資源的分配上將國企與私企一視同仁。否則就如某些網(wǎng)民的質(zhì)問，如果現(xiàn)在仍然都是國企，會(huì)不會(huì)立此法，這是明擺著的。

在這個(gè)問題上，不要告訴我政府和專家的決策總是正確的，我們過去的政策失誤還不多嗎？也不要告訴我政府沒錢。今年的新聞中，我覺得最大的新聞還不是各地許多侵權(quán)事件，而是以下兩組數(shù)字的公布：一是財(cái)政部長謝旭人日前透露，今年我國GDP增長達(dá)到11.4%，財(cái)政收入占GDP比重將達(dá)20.72%；二是中央黨校社會(huì)學(xué)教授吳忠民指出，中國的基本民生投入占GDP比例是全球倒數(shù)第一，甚至低于非洲貧困國家。我國在基本民生方面的舉措，包括社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房改革等，以不成功為多數(shù)（7月5日《中國青年報(bào)》），這從一個(gè)角度表明政府沒有盡到自己的職責(zé)。

因此，關(guān)鍵的問題是按照現(xiàn)行社會(huì)制度，政府有沒有建立全民福利社會(huì)的意愿，把錢拿出來為民所用，承擔(dān)與權(quán)力相符的責(zé)任。進(jìn)一步說，這關(guān)涉到我們應(yīng)當(dāng)真正開始政治改革的歷史進(jìn)程。