何謂ISO14000環(huán)境管理體系（四）

二十一、ISO14001是以什么樣的管理模式為基礎(chǔ)的?
　　ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃(Plan)，實(shí)施(Do)，檢查(Check)，改進(jìn)(Act)等四個(gè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。
　　德明(Deming)模式在環(huán)境管理體系(ISO14000)中得到充分地運(yùn)用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動(dòng)分為四個(gè)階段：
　�、僖�(guī)劃，即策劃階段—建立企業(yè)的總體目標(biāo)以及制定實(shí)際目標(biāo)的具體措施。
　�、趯�(shí)施，即行動(dòng)階段—為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而執(zhí)行計(jì)劃和采取措施。
　�、蹤z查，即評(píng)估階段—檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進(jìn)行比較。
　�、茉u(píng)審和改進(jìn)，即糾正措施階段—改進(jìn)識(shí)別出來(lái)的缺點(diǎn)和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時(shí)對(duì)程序予以加強(qiáng)或重新確定。
　　這是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，環(huán)境管理體系成功地運(yùn)用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。

二十二、ISO14001環(huán)境因素識(shí)別和環(huán)境影響評(píng)價(jià)如何進(jìn)行?
確定組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，是初始環(huán)境評(píng)審工作的基本要求，也是建立環(huán)境管理體系，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
ISO 14001規(guī)定：組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的及與此有關(guān)的過(guò)去的活動(dòng)、產(chǎn)品 或服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出。確定自身的環(huán)境因素，并判定其中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，以對(duì)這些環(huán)境因素進(jìn)行控制或可能施加影響。
為此，ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別和環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了一個(gè)基本 分析過(guò)程框架。該過(guò)程包括四個(gè)程序步驟：
- 選擇活動(dòng)或過(guò)程；
- 識(shí)別活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素；
- 確定環(huán)境影響；
- 評(píng)價(jià)環(huán)境影響的重要程度。
對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別及其重要程度的確定是一個(gè)不斷對(duì)組織過(guò)去，現(xiàn)在和可能的活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。

1. 選擇活動(dòng)或過(guò)程

環(huán)境因素是組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。為確定這些作用要素，首先要對(duì)初始評(píng)審范圍內(nèi)組織的活動(dòng)或過(guò)程進(jìn)行分析，編制清單。這些活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的典型例子有：
- 生產(chǎn)工藝；
- 維修、保養(yǎng)；
- 檢驗(yàn)、分析，檢測(cè)設(shè)施；
- 基礎(chǔ)設(shè)施；
- 原材料、半成品的采購(gòu)；
- 設(shè)備更新；
- 包裝；
- 產(chǎn)品使用；
- 服務(wù)。
從時(shí)間上看，應(yīng)包括組織過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)可能發(fā)生的活動(dòng)過(guò)程，依狀態(tài)劃分，應(yīng)包括正常、異常條件以及緊急和意外情況下的活動(dòng)過(guò)程。
活動(dòng)過(guò)程分析，選擇的尺度要適當(dāng)，以便對(duì)其進(jìn)行有意義的驗(yàn)證，利于環(huán)境因素的識(shí)別和確定。

2. 識(shí)別環(huán)境因素

環(huán)境因素是環(huán)境管理要考慮的基本對(duì)象。確定環(huán)境因素是組織環(huán)境管理的基礎(chǔ)，信息組織應(yīng)全面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境因素。識(shí)別環(huán)境因素的過(guò)程中，需要重點(diǎn)檢查涉及下列問(wèn)題的活動(dòng)、過(guò)程中的環(huán)境因素，這些問(wèn)題包括：
- 向大氣的排放；
- 向水體的排放；
- 廢物管理；
- 土地污染；
- 原材料使用和自然資源的利用；
- 對(duì)局部地區(qū)或社會(huì)有影響的環(huán)境問(wèn)題；
- 一些特殊問(wèn)題。
此外，組織所在地是否處于環(huán)境敏感區(qū)等等。
值得注意的是，環(huán)境因素的識(shí)別不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排放的污染，以及能源資源使用等問(wèn)題。組織的管理方式、員工的培訓(xùn)、組織的外部變化等也應(yīng)引起注意。
環(huán)境因素的識(shí)別應(yīng)盡可能細(xì)致全面，不要遺漏。通常，繪制工藝流程圖，采取簡(jiǎn)單的物質(zhì)平衡分析是一種識(shí)別污染，掌握廢物產(chǎn)生、拜謝的有用工具。

3. 確定環(huán)境影響

組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)對(duì)許多環(huán)境要素產(chǎn)生影響。這些影響可以是積極或消極的、整體或局部的、輕微或嚴(yán)重的，應(yīng)結(jié)合每一個(gè)被識(shí)別的環(huán)境因素，多方面的考慮其環(huán)境影響。如：
- 正常、異常以及緊急運(yùn)行狀態(tài)下的環(huán)境影響；
- 與過(guò)去、現(xiàn)在及將來(lái)操作相關(guān)的環(huán)境影響；
- 可控制與不可控制（如供方原材料的變更）的環(huán)境影響；
- 直接的或間接的環(huán)境影響。
為了體現(xiàn)生命周期的思想，實(shí)施全過(guò)程污染預(yù)防措施，在識(shí)別環(huán)境因素、確定其環(huán)境影響時(shí)，以生命周期分析、評(píng)價(jià)為指導(dǎo)，對(duì)于組織系統(tǒng)認(rèn)識(shí)了解其內(nèi)部過(guò)程環(huán)節(jié)的環(huán)境貢獻(xiàn)是非常有益的。

4. 評(píng)價(jià)環(huán)境影響

為了有效的減小或消除組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的不利影響，保護(hù)環(huán)境和人體健康，組織環(huán)境管理的重點(diǎn)應(yīng)建立在認(rèn)識(shí)與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)之上。因而通過(guò)環(huán)境影響嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)，進(jìn)行重要環(huán)境因素的篩選、確定，是組織制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)以及環(huán)境行動(dòng)方案的重要依據(jù)。生命周期評(píng)價(jià)（LCA）是對(duì)產(chǎn)品從原材料選取、能源使用、到產(chǎn)品加工制造、直至 產(chǎn)品用后最終處理處置整個(gè)過(guò)程進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別、評(píng)價(jià)和改善的分析工具。雖然在這里的環(huán)境影響并不要求詳細(xì)深入的評(píng)價(jià)分析，但生命周期思想應(yīng)體現(xiàn)在本項(xiàng)工作中。例如表4-1中簡(jiǎn)單的框架將有助于組 織按生命周期方式系統(tǒng)地組織和完整地認(rèn)識(shí)組織中的環(huán)境影響，促使組織管理者不只關(guān)心組織自身活動(dòng)過(guò)程的環(huán)境影響，而且看到通過(guò)采購(gòu)，使用與處置整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響。

表4-1 生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)
產(chǎn)品/生產(chǎn)鏈的不同階段
環(huán)境影響 原材料 生產(chǎn)過(guò)程 銷售 使用 處置
空氣
水
土壤
資源
其他

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)較為復(fù)雜的技術(shù)分析過(guò)程（可參考有關(guān)資料）。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，選取何種可行方法，組織不擬刻意追求繁雜的技術(shù)方法和詳盡細(xì)致的影響分析。主要問(wèn)題在于通過(guò)環(huán)境影響程度的排序，為組織規(guī)劃環(huán)境管理行動(dòng)提供決策支持。
進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮的基本因素包括：
- 環(huán)境影響的規(guī)模范圍；
- 環(huán)境影響的程度大��；
- 環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間；
- 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概率。
上述評(píng)價(jià)過(guò)程的定量化將有助于對(duì)分析結(jié)果的判別。
此外，以下因素也是經(jīng)�？紤]的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容
- 有關(guān)法律法規(guī)要求；
- 控制改變環(huán)境影響的難度；
- 改變環(huán)境影響的資源代價(jià)；
- 相關(guān)方的關(guān)注程度；
- 組織的社會(huì)形象；
- 進(jìn)行環(huán)境影響控制對(duì)組織其他活動(dòng)和過(guò)程可能帶來(lái)的影響作用等。