從一般消費(fèi)品召回透視美國的產(chǎn)品召回制度
 

廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院  陳學(xué)章

　　所謂召回（Recall），是指將流入市場中的缺陷商品從流通市場和終端用戶手中回收的行為。美國是世界上最早實(shí)行產(chǎn)品召回的國家，并已建立起一套較為成熟的產(chǎn)品召回制度。
　　美國的產(chǎn)品召回始于1966年。當(dāng)時，美國汽車行業(yè)根據(jù)《國家交通與機(jī)動車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。1972年，美國頒布《消費(fèi)品安全法案》，授權(quán)美國消費(fèi)品安全委員會對有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。此后，美國陸續(xù)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回范圍也擴(kuò)展到包括幾乎所有可能對消費(fèi)者造成傷害的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為美國產(chǎn)品質(zhì)量管理和政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。
　　目前，美國主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)共有6個，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的產(chǎn)品。分別是：（1）美國消費(fèi)品安全委員會，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的召回；（2）食品與藥品管理局，主要負(fù)責(zé)除肉、禽和蛋類制品之外的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備等的召回；（3）農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回；（4）美國環(huán)保署，主要負(fù)責(zé)可能對環(huán)境造成破壞或污染的產(chǎn)品如機(jī)動車輛、農(nóng)藥等的召回；（5）國家公路交通安全管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管汽車、兒童安全座椅、摩托車及相關(guān)設(shè)備、輪胎等產(chǎn)品的召回；（6）美國海防警衛(wèi)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管娛樂船、艇及其配套產(chǎn)品的召回。
　　下面，我們以一般消費(fèi)品的召回為例，一窺美國的產(chǎn)品召回制度。
　　一、美國消費(fèi)品安全委員會召回概述
　　美國消費(fèi)品安全委員會是一家由法律授權(quán)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，直接對國會負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的監(jiān)控和召回，以保護(hù)消費(fèi)者及其家人免受消費(fèi)品引發(fā)的火、電、化學(xué)和機(jī)械的危險(xiǎn)以及可能給兒童帶來的危險(xiǎn)。美國消費(fèi)品安全委員會監(jiān)控的產(chǎn)品在15000種以上，大致包括6類：玩具類、（不包括玩具的）兒童產(chǎn)品類（這兩類又經(jīng)常合為一大類）、家用產(chǎn)品類、戶外用品類、運(yùn)動娛樂產(chǎn)品類和專業(yè)產(chǎn)品類。重點(diǎn)監(jiān)控對象包括玩具、嬰兒床、服裝、家用電器、動力工具、燈與燈飾、家具等日用品。截至目前，美國消費(fèi)品安全委員會發(fā)布召回的產(chǎn)品已超過4000種。美國消費(fèi)品安全委員會直接面向企業(yè)和消費(fèi)者，接受消費(fèi)者投訴，并根據(jù)投訴情況，建議制造商和經(jīng)銷商召回有缺陷的產(chǎn)品并提供協(xié)助。
　　美國消費(fèi)品安全委員會實(shí)施召回的主要法律依據(jù)有《消費(fèi)品安全法》和《兒童安全保護(hù)法》，此外，《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《有毒物質(zhì)防護(hù)包裝法》（PPPA）、《易燃織物法》和《電冰箱安全法》等也常為美國消費(fèi)品安全委員會所援引。據(jù)美國消費(fèi)品安全委員會估計(jì)，美國每年因消費(fèi)品事故導(dǎo)致的傷亡和財(cái)產(chǎn)損害給國家?guī)�來的損失超過7000億美元，而通過美國消費(fèi)品安全委員會召回等措施每年減少此類事故可達(dá)30%以上。
　　二、美國消費(fèi)品安全委員會召回程序
　　美國消費(fèi)品召回的一般步驟包括：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動報(bào)告的情況下，還可以啟動簡易程序。
　　1．產(chǎn)品缺陷的報(bào)告或投訴
　　多數(shù)情況下，企業(yè)的報(bào)告或消費(fèi)者的投訴是啟動召回程序的第一步。當(dāng)然，只有部分報(bào)告或投訴可進(jìn)入下一步程序。根據(jù)《消費(fèi)品安全法》第15（b）部分，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或零售商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的消費(fèi)品不符合消費(fèi)品安全法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，或存在缺陷并可能給消費(fèi)者帶來實(shí)質(zhì)性傷害等不合理風(fēng)險(xiǎn)以及不符合某些《消費(fèi)品安全法》所列舉的自愿性標(biāo)準(zhǔn)時，就應(yīng)在掌握情況的24小時內(nèi)向美國消費(fèi)品安全委員會提交問題報(bào)告。如果企業(yè)對產(chǎn)品的潛在性危害或產(chǎn)品缺陷仍在調(diào)研之中，美國消費(fèi)品安全委員會也鼓勵企業(yè)應(yīng)盡早向美國消費(fèi)品安全委員會駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)反映。另外，若企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量卷入訴訟，企業(yè)也有義務(wù)在訴訟結(jié)束前向美國消費(fèi)品安全委員會作書面說明。有消費(fèi)者對產(chǎn)品進(jìn)行投訴時，美國消費(fèi)品安全委員會也可要求企業(yè)予以說明并提交書面報(bào)告。美國消費(fèi)品安全委員會為消費(fèi)者提供了多種渠道投訴產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)、信函、電話、傳真等。此外，美國消費(fèi)品安全委員會還會不定期進(jìn)行市場抽檢，當(dāng)檢測到不合格產(chǎn)品時也可進(jìn)人下一程序。
　　2．初步危害評估
　　接到報(bào)告或投訴后，美國消費(fèi)品安全委員會即初步評定產(chǎn)品是否存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，作為是否需要進(jìn)入下一步鑒定程序的依據(jù)。
　　3．產(chǎn)品缺陷鑒定
　　產(chǎn)品缺陷的鑒定是決定產(chǎn)品是否需要召回的關(guān)鍵。美國消費(fèi)品安全委員會的產(chǎn)品缺陷鑒定專家不僅要鑒定產(chǎn)品是否符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要重點(diǎn)權(quán)衡以下因素：
　�。�1）缺陷類型。產(chǎn)品缺陷可能存在于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、內(nèi)容物、涂層、包裝、警告標(biāo)識、產(chǎn)品說明等各個環(huán)節(jié)，專家們首先要確定產(chǎn)品缺陷的類型，以分析其是否可能對消費(fèi)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性傷害；
　�。�2）缺陷產(chǎn)品銷售量。流通產(chǎn)品的數(shù)量越大，其引發(fā)傷害事故的幾率就越大；而缺陷產(chǎn)品的數(shù)量少則導(dǎo)致傷害的可能性會降低一些；
　�。�3）危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度；
　�。�4）傷害發(fā)生的幾率及其他。包括對已發(fā)生事故的分析和可能發(fā)生事故的預(yù)測等。
　　根據(jù)產(chǎn)品危害程度不同，美國消費(fèi)品安全委員會將危害分為A、B、C 3級。無論哪一級危害，都被認(rèn)為存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，需要采取糾正措施和一定的補(bǔ)救措施。
　　4．召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定
　　召回一旦確認(rèn)，美國消費(fèi)品安全委員會就立即通知相關(guān)企業(yè)，并要求其迅速制定全面、翔實(shí)、可行的召回書面計(jì)劃。其工作人員將直接指導(dǎo)企業(yè)完成召回計(jì)劃中的每一個細(xì)節(jié)，如召回信息發(fā)布方式、采取何種補(bǔ)救措施等。
　　5．召回信息發(fā)布
　　召回信息發(fā)布方式有多種，最常用的是網(wǎng)絡(luò)通告，此外，電視新聞、海報(bào)、廣播和報(bào)紙公告、經(jīng)銷商/零售商/消費(fèi)者直接通知等方式的信息發(fā)布也經(jīng)常被采用。美國消費(fèi)品安全委員會對召回公告的內(nèi)容和格式也有一定要求，如應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、外形描述和可能危害，此外海報(bào)還要求有醒目的“召回”或“安全警示” 字樣及產(chǎn)品圖片。一般情況下企業(yè)應(yīng)將信息發(fā)布稿件先交給美國消費(fèi)品安全委員會工作人員審閱。在美國消費(fèi)品安全委員會網(wǎng)站上發(fā)布的告示一般是由其工作人員撰稿，以美國消費(fèi)品安全委員會和企業(yè)共同的名義發(fā)布。
　　6．實(shí)施召回
　　實(shí)施召回的具體內(nèi)容包括產(chǎn)品回收、糾正和補(bǔ)救措施等。召回實(shí)施由企業(yè)具體執(zhí)行，美國消費(fèi)品安全委員會全程監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)施過程中的詳細(xì)召回記錄是召回驗(yàn)收的重要依據(jù)。
　　7．驗(yàn)收和終止召回
　　一般情況下，召回并不意味著對所有產(chǎn)品都能回收。當(dāng)美國消費(fèi)品安全委員會認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷消費(fèi)品對大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低限度時，便可確認(rèn)召回結(jié)束。
　　除了正常召回程序，美國消費(fèi)品安全委員會還推出召回快速通道，即如果企業(yè)主動向美國消費(fèi)品安全委員會報(bào)告其產(chǎn)品的潛在缺陷，并在此后20個工作日內(nèi)自愿與美國消費(fèi)品安全委員會合作，提交并執(zhí)行合乎美國消費(fèi)品安全委員會要求的召回計(jì)劃，美國消費(fèi)品安全委員會的工作人員便可以不作出“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”的結(jié)論，而直接進(jìn)行召回確認(rèn)、發(fā)布信息并開展補(bǔ)救措施，使召回程序大大簡化，也使企業(yè)及美國消費(fèi)品安全委員會更早地啟動“糾正措施”計(jì)劃，減少可能出現(xiàn)的損害。召回快速通道是美國消費(fèi)品安全委員會鼓勵企業(yè)誠信自律和提高工作效率的一種途徑。
　　三、美國消費(fèi)品安全委員會召回的特點(diǎn)
　　1．召回形式上為“自愿”，實(shí)際上帶有強(qiáng)制性。在召回公告中，美國消費(fèi)品安全委員會與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為的主體，*宣稱“自愿”召回。實(shí)際上，“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”才是原則，即產(chǎn)品進(jìn)入市場前由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢測認(rèn)證，責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。準(zhǔn)入門檻不太高，但進(jìn)入后的管制卻極為嚴(yán)格，一旦證實(shí)市場中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進(jìn)行封殺并召回，只不過是“先松后緊”罷了。
　　2．產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提。美國消費(fèi)品安全委員會依托自身的技術(shù)人員和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行各種產(chǎn)品的檢測和鑒定，進(jìn)行市場抽檢，或因消費(fèi)者投訴而檢測指定商品。之前出現(xiàn)過問題的企業(yè)或產(chǎn)地的產(chǎn)品，則易成為重點(diǎn)抽查的對象。只要產(chǎn)品被檢測出質(zhì)量不合乎相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就可能會被通報(bào)召回，以“防止傷害事故的發(fā)生”。美國相關(guān)的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致且嚴(yán)密，如前文所提到的《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《易燃織物法》、《電冰箱安全法》及尚在制定中的有關(guān)打火機(jī)安全的標(biāo)準(zhǔn)等。對于想牢固占領(lǐng)美國市場的中國企業(yè)而言，不能因?yàn)楫a(chǎn)品已獲得美方的相關(guān)認(rèn)證就疏忽大意，確保產(chǎn)品質(zhì)量合乎這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求才是安全之策。近年來，不少被召回的中國產(chǎn)品是在尚未出現(xiàn)損害事故的時候即被通報(bào)。換句話說，這些產(chǎn)品只是被認(rèn)為存在有損害/傷害的可能性，而作為評判依據(jù)的這些美國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是否都公平合理，卻是另一回事了。如針對中國打火機(jī)的童鎖規(guī)定，就存在一定的歧視性。美國消費(fèi)品安全委員會也不得不承認(rèn)，給打火機(jī)安裝童鎖并不是治本之法，讓兒童遠(yuǎn)離打火機(jī)才是安全之道。
　　3．產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開始銷售之時，所有流通的缺陷產(chǎn)品都劃入召回之列。在制定召回計(jì)劃之時，一個重要的任務(wù)就是確認(rèn)缺陷產(chǎn)品的市場分布情況和消費(fèi)者人群（包括數(shù)量、群體、地域分布），以確定召回信息發(fā)布方式，確保所有消費(fèi)者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產(chǎn)品。
　　 4．召回意味著必須采取一定的補(bǔ)救措施。一般來說，美國消費(fèi)品安全委員會要求在召回通告中明確告知消費(fèi)者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時要求消費(fèi)者主動聯(lián)系銷售商或美國消費(fèi)品安全委員會駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，領(lǐng)取退款、履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當(dāng)修理。對企業(yè)來說，召回即意味著一筆不小的損失。
　　四、小結(jié)
　　美國的產(chǎn)品召回制度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，通過大量的立法與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，體系龐雜，程序嚴(yán)謹(jǐn)，由一般消費(fèi)品的召回即可見一斑。為保障召回制度的運(yùn)行（如大量的審查、頻繁的市場抽檢等），美國政府也投人大量人力和物力。除此之外，美國消費(fèi)者強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識和生產(chǎn)商的質(zhì)量意識與其召回機(jī)制相互促進(jìn)，也是促成該制度高效運(yùn)行的原因之一。
　　美國的召回制度，至少有幾個方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)：（1）法律法規(guī)體系完善，產(chǎn)品覆蓋全面；（2）管理機(jī)構(gòu)多元化，既與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)掛鉤，也有專門管理機(jī)構(gòu)，便于按照產(chǎn)品類別管理；（3）規(guī)定翔實(shí)，操作性強(qiáng)，尤其是提供了快速通道，可簡化程序，提高效率；（4）召回制度與消費(fèi)者質(zhì)量意識及維權(quán)意識相得益彰，有利于構(gòu)筑全社會的質(zhì)量意識和消費(fèi)者維權(quán)的環(huán)境；（5）召回制度屬“事后”補(bǔ)救，美國也意識到其不足，所以提倡企業(yè)自律，防患于未然。
　　全面推行召回制度，維護(hù)我國市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益勢在必行。我國自2004年3月出臺汽車召回規(guī)章，至今已經(jīng)兩年有余，但召回制度尚未完全建立，召回產(chǎn)品覆蓋面亟待拓寬，制度運(yùn)行效率還有待改善。
　　值得注意的是，由于美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較國內(nèi)苛刻（如對玩具的安全要求），召回制度也對中國等發(fā)展中國家產(chǎn)品輸美造成障礙。2004年美國消費(fèi)品安全委員會就涉及中國產(chǎn)品的召回即達(dá)118起，約占全部召回?cái)?shù)量的1/3。對我們來說，研究美國的召回制度，一方面對構(gòu)建我國的產(chǎn)品召回體系有較強(qiáng)的借鑒作用，另一方面為我們應(yīng)對貿(mào)易壁壘、保障產(chǎn)品順利出口也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。