統(tǒng)籌層次過低問題遲遲得不到解決 統(tǒng)籌層次過低問題是我國社會保障制度中一個嚴(yán)重缺陷，它引起了其他一系列問題。 一是各地方之間的社會保障制度不統(tǒng)一。多年來社會保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象。 二是區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。由于各地保障制度不統(tǒng)一，就使得社會保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移阻礙重重，不但省際之間很難轉(zhuǎn)移，就是省內(nèi)地區(qū)之間都難以轉(zhuǎn)移。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。在我國人力資源流動性不斷加強(qiáng)的現(xiàn)實情況下，區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難對社會保障資金的征繳和發(fā)放都形成很大的負(fù)面影響。 三是各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出臺往往是為了解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的突出問題，不可能經(jīng)過長時間醞釀，所以出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾與沖突。根據(jù)不同的政策可以實施不同的救助或保障標(biāo)準(zhǔn)，新出臺的政策會影響以前政策的實施。 四是基金管理的困難。根據(jù)我國當(dāng)前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負(fù)的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴(yán)峻的社保資金形勢更加嚴(yán)峻。另一方面，省及省以下的社�；�金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的話，安全性也難以保障。因此，要想實現(xiàn)基金的保值升值，必須提高社會保障基金的統(tǒng)籌層次，由中央一級進(jìn)行統(tǒng)籌管理。 不同社會群體的保障待遇不公平 一是各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會保障金。但是在社會保障統(tǒng)籌層次難以提高、區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達(dá)地區(qū)，而不能帶回去。這也是造成東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障資金充裕，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)資金匱乏的重要原因之一，從而形成“以貧養(yǎng)富”的奇怪現(xiàn)象，使原本就不平衡的區(qū)域發(fā)展更加不平衡。 二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機(jī)制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)在職人員之間不同的社會保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)退休人員的待遇差距，造成不公平現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)社會不滿。 三是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平。目前，離基本養(yǎng)老保險金覆蓋的目標(biāo)還有不小差距，為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外，已經(jīng)參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續(xù)。失業(yè)保險方面，工作最不穩(wěn)定的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等職工實際上沒有失業(yè)保障。工傷保險方面，當(dāng)前我國面臨高風(fēng)險行業(yè)事故率高的現(xiàn)實情況，２００６年全年生產(chǎn)安全事故死亡１１２８２２人。職業(yè)病發(fā)病率在增長，２００６年全國累計報告職業(yè)�。叮罚叮担叮怖�。農(nóng)民工受到職業(yè)傷害的問題十分突出。進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工大多在高風(fēng)險行業(yè)工作，受到職業(yè)危害的風(fēng)險大大高于其他行業(yè)從業(yè)人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。 事實上，按照當(dāng)前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負(fù)擔(dān)不起社會保障而無法享受到社會保障。以靈活就業(yè)與失業(yè)人員為例，沒有人替他們繳納企業(yè)應(yīng)繳納部分，而繳費基數(shù)卻要以當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資為準(zhǔn)，因此有很大一部分低收入群體根本繳不起各類社會保障金，成為社會保障的長期欠繳費群體，從而無法享受社會保障。 四是城鄉(xiāng)之間的不公平。農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。 制度設(shè)計與管理的技術(shù)性問題 隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設(shè)計得越來越復(fù)雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善。電子化管理水平也有待提高。