國家環(huán)保總局副局長潘岳稱，除了體制原因，還存在四個(gè)技術(shù)難題國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳日前通報(bào)了綠色信貸第一階段的進(jìn)展。他表示，經(jīng)過半年的推進(jìn)，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。環(huán)�？偩窒Ｍ�能夠和各金融部門繼續(xù)通力合作，為建立成熟的綠色信貸機(jī)制而努力。離預(yù)期目標(biāo)尚有距離2007年7月，環(huán)�？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入我國污染減排的主戰(zhàn)場。據(jù)了解，政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門的回應(yīng)。據(jù)潘岳介紹，“綠色信貸”出臺(tái)后第一批遭遇信貸限制的是部分被國家環(huán)�？偩至饔蛳夼�的環(huán)境違規(guī)企業(yè)。中國銀監(jiān)會(huì)2007年7月向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時(shí)”、超標(biāo)排污、使用淘汰類生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國家環(huán)�？偩痔幜P的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。潘岳說，一些省份的金融機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對國家環(huán)�？偩痔幜P的企業(yè)采取了嚴(yán)格的停貸限貸措施，值得贊賞；此外，一些地方政府也推動(dòng)了綠色信貸的實(shí)施。他表示，中央金融監(jiān)管部門和部分金融機(jī)構(gòu)的大力支持是綠色信貸政策得以啟動(dòng)推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會(huì)相繼于2007年7月和2007年11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認(rèn)真執(zhí)行國家控制“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度大小，按ＡＢＣ三類，實(shí)行分類管理。在商業(yè)銀行中，中國工商銀行于去年9月率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統(tǒng)對法人客戶進(jìn)行了“環(huán)保信息標(biāo)識(shí)”，初步形成了客戶環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。工行現(xiàn)有貸款余額的近6萬戶法人客戶中，已有約4．7萬戶錄入了環(huán)保信息標(biāo)識(shí)。作為國家政策性銀行，國家開發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項(xiàng)貸款”，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理工程等八個(gè)方面，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長35．6％。到2007年底，國家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持的環(huán)保項(xiàng)目貸款達(dá)300億元，其中江蘇分行與江蘇省政府合作，在無錫等地計(jì)劃安排太湖污染治理投資45億元。與此同時(shí)，國家環(huán)�？偩窒蛑袊�人民銀行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。據(jù)人民銀行征信管理局透露，由于違法排污、建設(shè)項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)審批等原因，還有一些企業(yè)受到信貸限制。然而，潘岳強(qiáng)調(diào)，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離。主要原因是，仍有一些省份和金融機(jī)構(gòu)，并沒有執(zhí)行實(shí)質(zhì)性的綠色信貸政策；有些即使實(shí)行了，也僅僅停留在表面。這一方面是因?yàn)榫G色信貸剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。他認(rèn)為，改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。破解綠色信貸推進(jìn)之難潘岳分析，除了體制原因，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在四個(gè)技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善，一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。環(huán)�？偩謱�從三個(gè)方面來應(yīng)對這些問題：一是進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制。環(huán)�？偩峙c銀監(jiān)會(huì)簽訂了兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟(jì)部門的信息共享機(jī)制。二是要加強(qiáng)對商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)。充分借鑒國際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則——國際金融公司提出的“赤道原則”及其主要行業(yè)的環(huán)境、健康和安全指南，制定出適合我國國情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，又限制對污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。要研究劃分企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更好地為銀行評(píng)貸審貸提供支持。三是加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國經(jīng)濟(jì)增長過高的環(huán)境代價(jià)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。