內容提要：珠三角經過二十多年的高速發(fā)展，先行一步的政策優(yōu)勢已經消失，正處在發(fā)展轉型的重大關頭。本文從發(fā)展路徑、體制、機制、地緣等多角度對珠三角近年經濟社會的發(fā)展情況進行分析，認為創(chuàng)新才是轉型的重要出路。 廣東是改革開放的先行者，珠三角則是先行者中的排頭兵，在全省乃至全國具有先發(fā)優(yōu)勢。當今，珠三角又站在重大發(fā)展轉型的歷史關頭，面對肩負的重大使命和一系列需要破解的發(fā)展難題。珠三角能否以體制、機制創(chuàng)新再闖新路，對自身和全省努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵都至關重要。 珠三角正處重大發(fā)展轉型關頭 1、珠三角正站在向現代化沖刺的新歷史起點上。2006年珠三角（9市，下同）人均GDP達5908美元，已高于2005年世界中上等收入國家平均5625美元的水平，非農產業(yè)占97.2%，比重已接近發(fā)達國家水平，非農就業(yè)比重達86.2%。按西蒙?庫茲涅茨的工業(yè)化五階段說，珠三角已跨入第五發(fā)展階段，也即工業(yè)化的成熟發(fā)展階段。 2、面臨更激烈的競爭，發(fā)展質量和水平亟待提高。進入新世紀以來，珠江三角洲經濟區(qū)現價生產總值年均增長17.3%，比長江三角洲經濟區(qū)快1個百分點，但從反映發(fā)展后勁的投資、銀行貸款余額、實際利用外資、地方財政收入和專利申請授權數（到2005年）等指標看，珠三角經濟區(qū)明顯落后，平均增速分別低5.2、7.0、15.9、8.1和3.9個百分點。與此同時，珠三角要加快產業(yè)升級必然要強化與香港同業(yè)、國內其它區(qū)域以及產業(yè)產品結構類似程度較高的東南亞一些國家的發(fā)展競爭。 3、需要新的體制、機制激勵。隨著全國全方位改革開放的蓬勃發(fā)展和浦東等區(qū)域的開發(fā)，珠三角先行一步的政策優(yōu)勢已消失；隨著全國統(tǒng)一大市場的形成，珠三角從宏觀到微觀原有的體制機制靈活優(yōu)勢也基本消失，這種狀況無法適應要在全國爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的要求。 4、內資企業(yè)及產業(yè)、行業(yè)運行管理體制、機制亟待與時俱進。2006年，珠三角企業(yè)法人中還不能充分按照現代企業(yè)制度管理、運行的國有、集體、國有獨資公司分別占全省的54.9%、64.8%和77.7%，國有資本總體占半數以上的有限公司占全省的77.7%，家族式管理為主的私營企業(yè)和私營獨資公司分別占全省的85.3%和71.3%。由于行業(yè)組織不發(fā)達與政府管理缺失并存，適應國際競爭和在競爭合作中促進產業(yè)水平不斷提高的產業(yè)發(fā)展管理體系還遠未成型。 5、激發(fā)廣大勞動者工作積極性和創(chuàng)造熱情的體制、機制亟待完善。在初次分配中勞動者所得比重低，下降快。2006年珠三角按分配法計算的生產總值中，勞動者報酬占36.4%，而全省為37.0%；與2004年相比珠三角比重下降1.1個百分點，同期全省降0.8個百分點。同時，珠三角也缺乏建設現代公民社會的體制、制度準備。 6、舊的發(fā)展路徑已難以為繼。盡管近幾年珠三角產業(yè)升級、節(jié)能減排和技術創(chuàng)新均有長足進步，但粗放型發(fā)展方式尚未根本改變。2000-2006年珠三角生產總值與投資、貸款余額、從業(yè)人員的相關系數均在0.97以上，且與全省水平相差無幾；同期，珠三角每增加單位生產總值所增加的從業(yè)人員和銀行貸款余額均高于全省水平，分別比全省高1.2%和13.3%。從幾個年份珠三角與全省規(guī)模以上工業(yè)增加值率的變化看：1995年珠三角比全省高1.6個百分點，2000年已低0.2個百分點，2006年則低0.3個百分點；2006年與1995年相比，全省提升4.1個百分點，而珠三角只提升2.2個百分點�，F在，珠三角的各種污染比較嚴重，土地資源相當緊缺。如果發(fā)展方式不能有大的改變，按2000-2005年珠三角人均GDP每增加萬元耗用耕地87萬畝和增加96萬常住人口的速率計，達到全球最發(fā)達的經合組織2005年人均生產總值36715美元時，珠三角還要耗用耕地2136萬畝，是2005年末實有常用耕地面積的兩倍多，常住人口將超七千萬。換句話說，舊的發(fā)展方式不盡快改變，珠三角就會喪失追趕當今世界最發(fā)達國家的機遇。珠三角在全省未來發(fā)展中肩負特殊重大使命 1、珠三角既要加快轉型又要保持較快的增長速度。與1980年相比，2006年珠三角生產總值增量占全�。ǜ魇袇R總，下同）的79.9%；新世紀頭六年，增量占全省82.8%。根據1990-2006年全省和珠三角的計量模型和各方面因素綜合判斷，到2015年珠三角生產總值仍將占全省的80%左右。2006年珠三角人均生產總值47094元，是全省水平（按各市匯總的生產總值計）的1.6倍，比2000年的增量是全省的1.68倍。今后隨著產業(yè)升級，勞動密集型產業(yè)外遷，人口增長放緩，珠三角對全省人均生產總值的貢獻會進一步加大。2006年，全省二、三產業(yè)比重比2000年提高4.7個百分點，其中珠三角的貢獻為84.2%。因已邁入工業(yè)化成熟發(fā)展階段，今后珠三角對全省宏觀產業(yè)結構現代化的貢獻會越來越大。 2、珠三角既要不斷提高自身社會發(fā)展水平又要對全省有更大的貢獻。2006年珠三角城鎮(zhèn)化率為79.6%，年末城鎮(zhèn)人口占全省63.6%。從勞動人口的城鎮(zhèn)化率看，2006年珠三角非農從業(yè)人員占86.2%，比全省高16.6個百分點，比2000年的增量占全省的77.7%。對全省人口素質影響重大。2005年1%人口抽查推算，珠三角大專以上人口占全省的78.3%。左右著全省社會事業(yè)的發(fā)展水平。2006年，珠三角在校大學生占全省的79.9%，院校數的84.8%，高校專職教師的83.0%；與2005年相比，全省衛(wèi)生機構新增病床數的68.4%、衛(wèi)生技術人員的91.4%及文化、體育人才與優(yōu)質設施大都在珠三角；參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的總人數占全省80.9%。支撐著全省社會事業(yè)發(fā)展的財力。2006年，珠三角各項稅收4328.86億元，占全省的85.6%，比上年增量占全省的87.2%，預算內財政收入占全省67.0%，而其它12市僅占10.1%。 3、珠三角有責任也有條件率先推進體制、機制和技術創(chuàng)新。全省三個經濟特區(qū)有兩個在珠三角。特別是最為成功的深圳特區(qū)改革開放的經歷、經驗、教訓對全省有重大的啟示和借鑒意義。是國內外市場和要素交融程度最深的地區(qū)。珠三角的外商及港澳臺投資企業(yè)有法人4.5萬家，占全省港澳臺和外商投資企業(yè)數的91.1%和未來資產的93.3%。他們的企業(yè)組織管理形式、運行機制、企業(yè)文化、國際意識和國際營銷手段對內資企業(yè)管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、技術創(chuàng)新有重要借鑒和推動作用。經濟主體最具管理體制和技術創(chuàng)新的條件。珠三角集中了全省絕大部分的優(yōu)質企業(yè)、生產要素和產出能力。根據2004年全省第一次經濟普查，珠三角占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數目的83.0%，科技經費支出的89.6%，新產品銷售收入的93.5%；企業(yè)法人中研究生以上學歷人員的91.7%，高級技術職稱的82.4%，高級技師的85.7%。集中了全省絕大部分企業(yè)技術創(chuàng)新實力。2006年，珠三角集中了全省大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員中的科學家和工程師數的91.5%，R&D經費支出的94.1%，申請發(fā)明專利的97.7%，擁有發(fā)明專利的80.0%。 4、珠三角有必要也有義務率先探索建立與國際接軌的現代市場體系。2006年，珠三角進出口占全國的28.8%，全省的96.2%，其中出口占全國的29.8%，全省的95.6%，是全國、全省最重要的國際市場交匯地。2006年零售總額占全省72.6%，比上年增量占全省75.6%。是各種有影響的消費品市場的集中地，如全省億元商品交易市場數的80.2%和成交額的90.0%集中在珠三角。是全省物流、資金流、信息流和人員內外交流的主平臺。2006年，珠三角占全省港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量的83.0%和97.7%，貨物周轉量的80.7%；占年末中資金融機構貸款余額的90.3%，比上年增量的94.7%；郵電業(yè)務總量占全省的81.4%，比上年增量的83.7%；2000年第五次全國人口普查時，珠三角占全省來自省外人口的94.1%。珠三角是全省要素市場體系最發(fā)達和最完善的區(qū)域，她集中了全省主要的生產和生活資料市場，金融證券市場、房地產市場、技術市場和人才等要素市場。 5、在全省建設和諧社會和生態(tài)文明家園中負有特殊重大使命。2006年，來自珠三角以外區(qū)域的常住人口超過1900萬，占珠三角常住人口的四成以上；珠三角城市化進程快，新世紀頭六年內有600多萬農村人口進入城鎮(zhèn)。如何使大量外來務工者和新進城農民公平地分享發(fā)展成果，保障他們權益，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力、調動他們的積極性，融入城市文明，全身心投入當地建設，對珠三角和全省未來發(fā)展具有重要意義。珠三角社會階層分化相對更早、更快，絕大部分人是改革開放的受益者，但面對新一輪改革必然引發(fā)的利益調整，如何凝聚起各階層絕大部分人的意志和力量即是珠三角也是事關全省的重大課題。珠三角常住人口占全省一半以上（50.3%），人口密度達855人/平方公里，比日本、韓國要高出一倍左右；人均耕地僅0.2畝，為全國的1/6；區(qū)內相當多的地級市土地資源已十分稀缺。由于人口和生產要素高度密集，水、大氣、土壤污染也是全省最甚區(qū)域，控制人口密度、建設生態(tài)文明家園的任務最為緊迫也最為繁重。轉型需破解的難題主要在體制和機制不適應 1、發(fā)展路徑依賴。經濟靠投資拉動，出口帶動。以1991-2006年為例，珠三角全社會固定資產投資對GDP的彈性系數是1.0447；2006年的出口依存度是106.47%，比全省的88.7%高出一大截，工業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產值的44.98%，比2000年提高5.6個百分點，即工業(yè)產值的四成半和增量的近一半（47.1%）是靠出口帶動實現的。工業(yè)主導的總量擴張型。進入新世紀以來，珠三角二產比重由47.6%躍升到51.4%，而三產比重由47.0%降到45.9%，二產對同期生產總值增量的貢獻達到53.8%，與同期全省的53.9%基本相同。外源經濟是主導產業(yè)的主要動力。從近六年的資料看，主導產業(yè)――工業(yè)的增加值（規(guī)模以上）增量中外商及港澳臺投資工業(yè)占57.6%。發(fā)展手段靠優(yōu)惠政策吸引，大項目帶動。各種各樣的招商引資形式，明的暗的、即期的長期的優(yōu)惠政策吸引，力爭大項目到本地落戶是各級政府推動發(fā)展的重要選擇，而對已有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關注較少，對本地企業(yè)關注不夠。行政管理看速度、看總量、看稅收。結果導致爭項目、爭投資、爭稅源，舊有的粗放發(fā)展方式愈來愈被強化。 2、制度創(chuàng)新緩慢，特別是激勵經濟主體、投資者、勞動者和社會管理者創(chuàng)新的機制沒能與時俱進。勞動者積極性和創(chuàng)造性的激勵機制仍然很不完善。突出表現在勞動者報酬在初次分配中的比重低、下降快，不同行業(yè)、不同所有制間勞動者收入差別過大，特別是國有壟斷性行業(yè)報酬過高問題長期得不到解決，外來務工人員工資福利和保障待遇偏低以及知識產權保護等方面的問題還相當多。政府管理向全國"齊步走"轉變，缺乏對順應國家改革方向深化探索的激勵機制。缺乏激勵人民群眾和經濟主體投身與參與社會經濟事務管理的機制。在目前的強勢政府、行政主導、統(tǒng)攬過多的行政管理機制下，人民群眾和眾多企業(yè)對經濟社會發(fā)展大方略、大政策缺少話語權。 3、競爭力發(fā)展不平衡。人力資本發(fā)展不平衡。突出表現在珠三角大量的外來務工者中的大部分被現體制置于企業(yè)管理、社會管理、政府決策及對政府的監(jiān)督之外，而城市化后大量失地農民因沒有及時得到知識、技能更新而被邊緣化。金融活力不足。金融市場為國家所壟斷，沒有扶持民間創(chuàng)業(yè)的金融服務體系以及風險投資體系，由于歷史的和現實的各種原因，銀行存貨差過大。2006年珠三角中資金金融機構存貨比為1.58：1，全國為1.49：1。工業(yè)效率相對下降。2006年規(guī)模以上工業(yè)增加值率低于全省。企業(yè)的外向性發(fā)展極不平衡。珠三角有大量外向性極高的外資企業(yè)，也有在大量外向性較低的內資企業(yè)。2006年珠三角外商及港澳臺工業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產值的59.1%，而國有、集體企業(yè)分別僅為10.0%和26.5%，相差懸殊。經濟活力不均衡。在一般性競爭行業(yè)經濟活力比較充分，而在大部分壟斷性行業(yè)，因為缺少競爭，活力不足。以現有的2004年第一次全國經濟普查資料看，珠三角企業(yè)法人中國有企業(yè)（國有和國有控股）處于絕對壟斷地位的有煙草制品、石油加工、電力熱力生產和供應、航空運輸、郵政電信、其它金融活動業(yè)，社會保障和新聞出版等行業(yè)。政府配置資源的程度還較高，市場導向不完備。除消費品和基本生產資料的市場化程度較高外，金融證券為政府控制的市場，土地還未真正開始要素化，而房地產市場和政府壟斷的基礎產品和服務尚未形成合理的定價機制。政府干預不恰當。表現在該管的沒管好，如房地產市場價格監(jiān)管、公共基礎產品價格、初次分配和市場的公平性、城市規(guī)劃和生活服務設施配套等。 4、各地獨立演進、競爭多于合作，未形成合力。各地產業(yè)相似度很高，競爭多于合作。從工業(yè)看，深圳與佛山、惠州、東莞結構相似系數在0.79以上，珠海與佛山、惠州、東莞、中山在0.73以上，佛山與中山為0.88、肇慶與江門為0.87�；�礎設施獨立發(fā)展，區(qū)域整體功能協(xié)調性受阻礙，"儲侯經濟"意識被強化。突出表現在各地在機場、港口、公路建設、重大項目布局方面都以我為中心，自成體系，造成重復建設，浪費土地資源。發(fā)展方式方法雷同。都是以優(yōu)惠條件吸引大項目，向外招商引資和爭取立項。各地都全力搶占重要產業(yè)、未來產業(yè)制高點。如很多城市都想發(fā)展成區(qū)域金融中心、總部基地、生物制品等未來產業(yè)中心。 5、地緣條件依賴。珠三角大量引進港澳臺和外商投資，實現了經濟的長期持續(xù)增長，但也產生了技術來源及研發(fā)在外，產品價值最終實現在外，增加值率難以提升的問題。2006年珠三角規(guī)上工業(yè)中外商及港澳臺工業(yè)的增加值率為24.1%，比內資企業(yè)低5.3個百分點，與11年前的1995年相比僅提高0.8個百分點，而同期內資工業(yè)提高了4.7個百分點。珠三角外商及港澳臺工業(yè)占全部工業(yè)增加值的一半以上，而工業(yè)增加值又占區(qū)域生產總值的近一半，但由于他們的核心管理機構、財務核算部門、市場營銷、產品開發(fā)及金融和信息支撐及運輸服務大部分都在或由香港或境外其它地區(qū)實現，嚴重抑制了本區(qū)域進而全省第三產業(yè)的發(fā)展速度和高級化進程。養(yǎng)成了國門口即全球市場的狹小視野。因發(fā)展的慣性，珠三角內資企業(yè)已形成了以香港這一國際性市場為基地進而與全球進行商業(yè)往來的行為習慣，眾多內資企業(yè)只是在家門口的國際市場上打拼，并未真正走向世界，還沒有在各主要市場地特別是發(fā)達國家直接營銷競爭的能力。創(chuàng)新才會贏 盡快實現發(fā)展轉型是舊發(fā)展方式無以為繼的必然要求，而舊發(fā)展方式又與現體制、機制直接相關，珠三角要破解發(fā)展難題唯有率先解放思想，從體制、機制創(chuàng)新入手建立起新的激勵與約束機制。 1、珠三角應率先解放思想闖新路。珠三角已被歷史賦予在全省爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的尖兵重任。與改革開放之初可"雙軌運行"的社會經濟條件有很大不同，在全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和統(tǒng)一大市場下進行體制與機制創(chuàng)新要求珠三角必須首先解放思想，以世界潮流和中華偉大復興的視野和責任感重新審視自己和世界，在思維模式、行為方式、意識狀況、認知水平等方面與時俱進，突破舊定式、老路徑。解放思想首先要創(chuàng)造允許人、鼓勵人講真話、講實話的社會氛圍。只有這樣才能充分分析差距、問題和不足，才能有創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責任感。二是要培育社會的憂患意識和自省精神，以激發(fā)全體人民的斗志和激情。三是要有鼓勵改革創(chuàng)新試驗的政治生態(tài)，為銳意改革創(chuàng)新者保駕護航。四是培養(yǎng)社會勤于學習、善于學習的良好習慣，以開拓視野、汲取養(yǎng)分。 2、唯有體制、機制創(chuàng)新才會贏。一定的體制、機制都具有強烈的價值取向以激勵和約束人、經濟主體和包括政府在內的其他各種社會組織的行為方式和思維方式；即其他條件給定下體制、機制決定一切。一是建立珠三角各級政府和干部積極推動體制、機制創(chuàng)新的激勵約束機制。建立以推動和實施創(chuàng)新為主要內容的干部評價考核機制，以推動政府自身管理創(chuàng)新、社會經濟管理創(chuàng)新、推動企業(yè)管理和技術創(chuàng)新。二是省應在珠三角各市中選擇若干不同類型的市，進行政府自身功能架構，經濟和社會管理體制、分配制度、財政體制、干部選拔任用制度及行業(yè)發(fā)展管理體制深化改革與創(chuàng)新的試驗、試點；各地也應主動地進行試驗、試點。三是由省組織在珠三角的市一級進行建立與國際市場接軌的市場體系的試驗、試點。四是探索建立更有效的激勵企業(yè)和個人技術創(chuàng)新、發(fā)明和創(chuàng)業(yè)的財政稅收制度及金融支持體系。處理好激勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、做大做強與大項目帶動的關系，要將激勵創(chuàng)業(yè)、內資企業(yè)技術創(chuàng)新和做大、做強作為政府經濟工作的重中之重。五是選擇條件好的市，如深圳和珠海進行現代公民社會建設的探索。 3、以推動企業(yè)"走出去"為抓手，加快在內資企業(yè)中普及適應國際市場競爭的現代企業(yè)制度并盡快增強他們到發(fā)達國家直接營銷競爭的能力，以推動珠三角和全省與國際接軌的市場體系建設。一是建立政府與行業(yè)協(xié)會合力推動的內資企業(yè)走出去促進機制。通過政府指導，由行業(yè)組織向企業(yè)介紹、推廣國際優(yōu)秀中小企業(yè)跨國經營的組織方式、組織架構、管理方式、營銷手段與策略、各類國際市場地國家相關的法律、法規(guī)、商業(yè)慣例、風俗文化，組織對業(yè)主及高層管理人員的培訓，使他們逐步具有"走出去"的體制、機制和知識、人才準備。二是由省出面組織與香港特區(qū)政府聯(lián)合推動珠三角內資企業(yè)與在地港資企業(yè)聯(lián)手到發(fā)達國家營銷競爭的促進機制，改變在地內外企業(yè)發(fā)展"兩張皮"，變"對手"為伙伴。三是省應聯(lián)合珠三角各市在主要市場地國家設立投資經商服務促進機構。四是珠三角應率先在各行業(yè)大力推廣國際標準和商業(yè)模式。五是省里應積極支持珠三角率先進行打破行業(yè)壟斷，深化國有企業(yè)改革的探索。六是加快市場配置資源的改革和建設。如探索建立民間融資渠道和風險投資體系，探索土地要素化的途徑和辦法，完善企業(yè)經理和專門人才市場等。 4、系統(tǒng)地培育人力資本。一是建立政府與企業(yè)相結合和對現有勞動大軍技能學習提高的培訓教育體系。二是借用國際經驗，建立高級操作人員的榮譽激勵制度。如建立"能人"和"大師"制。三是建立對進城失地農民再擇業(yè)的培訓教育體系。 5、以體制、機制創(chuàng)新舒解資源、環(huán)境壓力。一是珠三角應率先建立資源環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和約束、執(zhí)行機制，以資源環(huán)境集約、節(jié)約使用推動產業(yè)升級，以土地資源重新整合推動生態(tài)文明家園建設并為子孫后代留下發(fā)展騰挪空間。二是建立節(jié)能減排和土地節(jié)約使用新技術、新設備、新設計的強制推廣機制。三是建立管理本區(qū)域水、燃料油、煤、電使用和工業(yè)氣體排放邊際成本的價格約束機制。四是建立資源環(huán)境耗用的評價考核體系。將人口密度、工業(yè)增加值勞動生產率、已開發(fā)區(qū)域單位土地面積二、三產業(yè)生產總值、主要環(huán)境質量指標和耕地保有量等作為主要考核指標。 6、創(chuàng)新和完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的體制和機制。一是完善激勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的稅收扶持和政府獎勵制度。二是建立珠三角核心產業(yè)核心關鍵技術和重大共性技術及未來技術的發(fā)展規(guī)劃和行動方案。三是進一步加大知識產權保護力度。 7、積極主動地推進現代公民社會建設，建立保證和維護絕大多數人推進創(chuàng)新發(fā)展積極性和創(chuàng)造力的長效機制。一是探索建立對外來務工人員，尤其是他們中的技術和管理骨干融入當地和使進城失地農民跟上社會發(fā)展大潮的體制和制度安排。保證他們的公民權，使他們有尊嚴地、平等地享受有當地的發(fā)展成果。二是要建立保障勞動者報酬在初次分配中比重提高到合理水平的體制和制度安排。這是保證廣大勞動者公正分享發(fā)展成果，擴大中產階層，保持社會穩(wěn)定，不斷擴大推進改革創(chuàng)新社會基礎和促進產業(yè)升級的一項重要工作。三是完善公民權力保護機制、切實保障他們的發(fā)言權、對政府的監(jiān)控權和發(fā)展成果享有權。四是加強現代公民意識和行為準則教育。 8、省應建立促進珠三角創(chuàng)新和統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的體制、機制，以協(xié)調處理好現有體制約束與改革創(chuàng)新、分級負責與整體發(fā)展、現今發(fā)展與長遠發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與全省統(tǒng)籌發(fā)展間的矛盾和利益沖突并把握創(chuàng)新發(fā)展的大方向和進程。 注：本文珠三角指廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、江門、惠州和肇慶九市。