改革開放近30年以來，我們?nèi)〉昧宋鞣絿��?00多年的經(jīng)濟(jì)成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年里集中體現(xiàn)。資源的浪費與枯竭，環(huán)境的破化和惡化，使得資源環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的最大困惑。從過去兩年的發(fā)展態(tài)勢來看，“十一五”規(guī)劃中的資源利用和污染物減排兩項約束性指標(biāo)也難以實現(xiàn)。為了更深刻地認(rèn)識資源環(huán)境問題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須首先認(rèn)識資源環(huán)境問題與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融、稅收政策、國際政治外交等問題的作用機(jī)理。 與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，2002年底開始，我國步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，進(jìn)入上升通道，2003年～2007年上半年，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)保持了10％或略高于10％的增速。從我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國當(dāng)前仍然是以高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性優(yōu)化，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)尤其是“兩高一資”型重化工業(yè)為推動力。2006年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達(dá)48.7％，其中工業(yè)增長超過GDP增長，工業(yè)中的高耗能、高污染的行業(yè)增長超過整個工業(yè)增長。2007年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加18.5％，比去年同期加快0.8個百分點，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)同比增長20.1％，仍高于全部工業(yè)1.6個百分點。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，去年前5個月火力發(fā)電量增長18.3％，全社會用電同比增長15.83％，其中重工業(yè)的用電增長高達(dá)19.32％，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長迅速�？傊�，第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)的強勢增長，一方面帶來總產(chǎn)出和國民收入的增加，另一方面也導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴(yán)重。反過來，又制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上將對我國重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級造成明顯的需求約束，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。國際貿(mào)易與資源環(huán)境問題國際貿(mào)易理論認(rèn)為，從競爭優(yōu)勢角度來看，任何一個國家都將出口其要素稟賦相對充裕的產(chǎn)品，而進(jìn)口其要素稟賦相對匱乏的產(chǎn)品，而要素稟賦的充裕與否，現(xiàn)實中主要是以要素價格的比較來衡量。當(dāng)前，從國際比較來看，由于種種原因，我國資源價格與環(huán)境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯，國際需求旺盛，尤其是隨著國外資源價格不斷提高、環(huán)境要求日趨嚴(yán)格，這種扭曲的國際競爭優(yōu)勢更加明顯，成為推動我國出口量持續(xù)快速增長的主要原因之一，相應(yīng)地也導(dǎo)致了我國貿(mào)易順差持續(xù)大幅增加。這種低廉的出口價格是由于勞動力價格低、社會承擔(dān)了企業(yè)環(huán)境污染成本以及諸多顯性和隱性出口優(yōu)惠等造成的，是以部分犧牲勞動者、社會和國家利益為代價的。直到現(xiàn)在，“兩高一資”產(chǎn)品出口較快增長的態(tài)勢沒有根本改變，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，盡管沒有直接出口能源，但無論是原料還是生產(chǎn)過程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產(chǎn)品也是對我國資源與環(huán)境的隱性出口，其旺盛的國際需求，進(jìn)一步加劇了我國的資源短缺和環(huán)境惡化問題。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境問題產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內(nèi)部或國家間的轉(zhuǎn)移活動。梯度推移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)總是逐漸　從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的收益最大化。現(xiàn)實中，衡量梯度高低的一個重要因素就是生產(chǎn)成本，而資源環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，其成本的高低成為影響國際產(chǎn)業(yè)尤其是“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。除資源稟賦使中國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得競爭優(yōu)勢外，環(huán)境偏好也是另一個影響一國環(huán)境比較優(yōu)勢的重要因素。所謂環(huán)境偏好是指由于工業(yè)化、城市化污染程度等所決定的目前對環(huán)境的需求狀況。從總體上看，發(fā)達(dá)國家普遍比較重視環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格；而發(fā)展中國家面臨解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要問題，所以他們寧愿把有限的資源投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)中去，為獲得更多的出口收入，他們更傾向于高排放，因此環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)相對比較寬松，從而吸引了大量國際產(chǎn)業(yè)尤其是資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)移入中國。中國扭曲的資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，使得國外大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代，我國在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，充分發(fā)揮了資源、環(huán)境和勞動力優(yōu)勢，促進(jìn)了資源、環(huán)境與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并在對外貿(mào)易中占據(jù)了重要的地位。近年來，沿海地區(qū)在上述資源稟賦的優(yōu)勢逐漸喪失的同時，中西部地區(qū)資源、環(huán)境等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，一些資源、環(huán)境與勞動密集型的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)和融合，依然會延續(xù)我國資源、環(huán)境與勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球的綜合競爭力，吸引國際產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國的外資利用規(guī)模居亞洲之首，世界第二，并且大多數(shù)外資企業(yè)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，如2006年我國出口與進(jìn)口總額中，外資企業(yè)所占比重分別達(dá)到58.2％和59.7％。從而進(jìn)一步推動了我國出口量的增加，以及貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，同時也加劇了我國資源供給壓力和環(huán)境惡化程度，而且外資的持續(xù)大量流入，使我國長期維持著資本項目順差的格局。金融與資源環(huán)境問題資源環(huán)境問題除了在實體經(jīng)濟(jì)層面與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)問題密切相關(guān)之外，同時在貨幣經(jīng)濟(jì)層面上與金融問題密切相關(guān)。資源環(huán)境問題對外匯儲備的影響。如上所述，資源環(huán)境成本低以及相應(yīng)的粗放型增長模式，一方面推動了出口的持續(xù)增長，使我國長期保持巨額貿(mào)易順差；另一方面，推動了國際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，使我國在資本項目下也維持了長期的順差格局。1994年～2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，資本項目出現(xiàn)63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項目和資本項目均出現(xiàn)順差，且順差額逐年增加，使得我國的外匯儲備由當(dāng)初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續(xù)保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長期失衡。資源環(huán)境成本扭曲通過產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的傳導(dǎo)，成為導(dǎo)致我國國際收支長期失衡、外匯儲備持續(xù)快速增加的重要原因之一。資源環(huán)境問題對人民幣匯率的影響。當(dāng)前我國在國際金融市場上面臨的問題，突出表現(xiàn)為人民幣升值壓力和國際游資沖擊。根據(jù)國際金融理論，在外匯市場上，一國外匯儲備的增加，意味著對本幣需求量增加，從而將引起本幣升值。因此，我國當(dāng)前人民幣升值的壓力，與外匯儲備的大幅增加緊密相關(guān)，從而間接地又與資源環(huán)境價格扭曲以及粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式相關(guān)。人民幣升值反過來又會降低中國產(chǎn)品的國際競爭力，抑制出口以及國際產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致總產(chǎn)出的下降和國民收入的減少。此外，在當(dāng)前全球流動性過剩的大背景下，國際游資到處尋求投機(jī)機(jī)會，由于中國外匯儲備的持續(xù)大幅攀升，國際游資對人民幣升值預(yù)期不斷增強，游資通過各種渠道不斷涌入中國，導(dǎo)致外匯儲備的進(jìn)一步攀升，加劇了我國國際收支失衡的狀況，同時也加劇了國內(nèi)流動性過剩，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。資源環(huán)境問題引發(fā)的一系列金融問題。當(dāng)前國內(nèi)金融面臨的問題，突出表現(xiàn)為流動性過剩、通脹壓力、股市劇烈波動以及利率偏低等問題。如上所述，我國資源環(huán)境問題與外匯儲備持續(xù)攀升密切相關(guān)，而外匯儲備的持續(xù)攀升在國內(nèi)金融市場上一個直接后果就是引致貨幣供應(yīng)量的增加，由此引來通貨膨脹、流動性過剩、股票市場波、實際利率下降等一系列相關(guān)的金融問題。以利率為例，近來我國雖然不斷上調(diào)利率，但考慮到通貨膨脹因素，實際利率仍然為負(fù)，以一年期存款利率為例，扣除利息稅后的名義利率為3.16％，而去年5月～7月通貨膨脹率分別為3.4％、4.4％和5.6％，相應(yīng)的同期實際利率分別為－0.24％、－1.24％和－2.44％。負(fù)利率推動了投資的增長，進(jìn)一步助長了宏觀經(jīng)濟(jì)趨熱的勢頭，而由于流動性過剩的影響，又制約了國家借助利率政策調(diào)節(jié)投資的有效性。長期的低利率水平反過來又刺激了投資的不斷增加，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍以高資源消耗、高污染的粗放型模式為主的條件下，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。稅收政策與資源環(huán)境問題在我國，稅收政策與資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象也是密切相關(guān)的。首先，我國長期以來實行鼓勵出口的稅收政策，主要是實施出口退稅政策。所謂出口退稅政策是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施。出口退稅政策進(jìn)一步增強了我國出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，相應(yīng)地推動了出口量持續(xù)擴(kuò)大，從而加劇了我國的資源環(huán)境壓力。其次，在引進(jìn)外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25％的所得稅稅率(低于內(nèi)資企業(yè)33％的稅率)，還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施，從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，而如前所述，這些外資主要集中在制造業(yè)尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，外資的流入直接加劇了我國的資源環(huán)境問題。最后，是我國的資源與環(huán)境相關(guān)的稅收政策體系尚不完善，例如資源稅對資源價格的調(diào)節(jié)作用尚未充分發(fā)揮，而環(huán)境稅收政策的缺失更是導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為社會成本，難以對企業(yè)危害環(huán)境的行為形成有效約束。盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關(guān)稅、實施出口許可證管理等一系列調(diào)控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，2007年上半年鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％�？傊�，我國現(xiàn)行的一些稅收政策，實質(zhì)上加劇了我國資源需求壓力和環(huán)境破壞程度。國際政治外交與資源環(huán)境問題中國是一個大國，投資與經(jīng)濟(jì)高增長必然導(dǎo)致了對資源與原材料需求的過快增長，同時，在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問題的今天，我們國家的資源環(huán)境問題也引發(fā)了一系列政治外交問題。首先，對資源與原材料需求的過快增長必然導(dǎo)致國際市場相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對主導(dǎo)性資源與主要原材料需求持續(xù)大幅增長，不僅使一些發(fā)達(dá)國家倍感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價格水平的風(fēng)向標(biāo)，甚至出現(xiàn)了中國需求狀況與國際市場價格水平的聯(lián)動效應(yīng)。生產(chǎn)成本增加，這勢必影響別的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起別的國家對中國過快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿。其次，一些發(fā)達(dá)國家意識到了中國已經(jīng)逐漸從廉價的能源出口國變成了能源進(jìn)口國，出于戰(zhàn)略角度考慮，能源對于國家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種極大的威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰(zhàn)略擴(kuò)張。再次，中國原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是資源消耗型的，國家統(tǒng)計局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為突出。在前段時期的八國峰會上，對于涉及到的氣候問題，開始強調(diào)發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于氣候變化、環(huán)境惡化的責(zé)任，企圖通過環(huán)境氣候問題來限制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，中國資源環(huán)境成本低在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)階段的我國對外貿(mào)易順差不斷加大，從而導(dǎo)致了與其他國家的貿(mào)易摩擦，其中以中美貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重，美國在該問題上持續(xù)對人民幣升值進(jìn)行施壓。而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種各樣的貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導(dǎo)致許多出口企業(yè)利益嚴(yán)重受損。我們可以看出，當(dāng)今社會，資源環(huán)境問題再也不是一個孤立的問題，它與社會政治、經(jīng)濟(jì)等問題越來越緊密地聯(lián)系在一起，錯綜復(fù)雜相互影響，相互作用，構(gòu)成一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)緊密地結(jié)合在一起，環(huán)境決策已不單純是環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)，而是強調(diào)環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一決策，實現(xiàn)在公平基礎(chǔ)上的總體最優(yōu)或滿意的決策。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，人口、資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。我們也必須從世界視野的角度和歷史的角度來認(rèn)識中國的資源環(huán)境問題。回顧中國近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不能否認(rèn)的基本事實是:盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。原因就在于，這期間的環(huán)境管理偏重于微觀管理工作，環(huán)境保護(hù)沒有進(jìn)入決策層次，沒有站在宏觀的社會經(jīng)濟(jì)的角度和轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略的制高點上來開展環(huán)境保護(hù)的管理工作。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨去從資源環(huán)境問題這個子系統(tǒng)去考慮，必須站在這個復(fù)雜社會系統(tǒng)的高度去采取措施。以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。要點提示資源和環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。要解決資源環(huán)境問題，必須首先認(rèn)識資源環(huán)境問題與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融、稅收政策、國際政治外交等問題的作用機(jī)理。編輯心得全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。