新華網(wǎng)北京２月２５日電（記者劉東凱、安蓓、魏武）２００８年是具有不尋常開局的一年。歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害使我國抵御風險能力經(jīng)受了全面的考驗。目前，黨中央、國務院領導全國人民已取得抗災斗爭的重大階段性勝利。 ２００８年也是中國發(fā)展中的又一個關鍵年份。面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨復雜的改革發(fā)展任務，以及人民群眾對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的熱切期待，增強憂患意識十分重要。在看到發(fā)展的各種有利條件并堅定信心和勇氣的同時，我們對前所未有的挑戰(zhàn)也要保持清醒的認識。 站在歷史新起點更需要憂患意識 ２００８年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署的第一年，又是改革開放３０周年。 “我們已站在一個新的歷史起點上，我們的事業(yè)一定能夠不斷取得新的更大的勝利。同時，越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危�！敝泄仓醒肟倳�記胡錦濤不久前在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班開班式上的這番話含義深刻，發(fā)人深省。 ３０年來，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，政治建設、文化建設、社會建設也取得了舉世矚目的成就。 但是，我國仍然是一個發(fā)展中的大國，人均ＧＤＰ排在世界百位之后。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。 進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，是我們推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，更是我們樹立憂患意識的現(xiàn)實基礎。長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，社會建設和管理面臨諸多新課題，國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多等等，都要求我們對發(fā)展的內外環(huán)境有清醒的認識。 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如說，胡錦濤總書記的講話很有針對性和指導性。認清世情國情，是保持清醒頭腦的前提。 中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認為，落實科學發(fā)展觀，最重要的是各級干部轉變觀念，樹立正確的政績觀。 江涌說，對改革開放進行系統(tǒng)回顧，對經(jīng)驗教訓既有總結、也有反省�；仡櫩偨Y的目的是更加清晰、系統(tǒng)地回答為誰發(fā)展的問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 經(jīng)濟環(huán)境變化　調控難度增加 ２００８年，中國的內部和外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，不確定因素增加，使得宏觀調控必須注意節(jié)奏和力度的把握。 一方面，美國次貸危機不斷深化，國際金融動蕩加劇，國際能源、資源及糧食價格大幅上升，全球經(jīng)濟放緩的風險加大。 另一方面，長期困擾我國經(jīng)濟的投資增長過快、流動性過剩和外貿順差過大現(xiàn)象仍未得到根本解決，受雨雪災害影響，今年１月份居民消費價格指數(shù)達到１１年來的月度新高，使上半年通貨膨脹壓力增大。 中美利差擴大、美元加速貶值，使年初以來人民幣兌美元匯率中間價升幅超過２％。而人民幣升值的預期使外資流入的沖動增加。 面對國內外經(jīng)濟環(huán)境的復雜性和多變性，黨中央、國務院密切關注世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響，做出了“科學把握宏觀調控的節(jié)奏和力度，盡可能長地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的科學決斷。 國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻說，匯率利率政策都需要根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的問題和主要矛盾，以及世界經(jīng)濟的變化適時適度調整。 國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，仍然應當堅持去年底中央經(jīng)濟工作會議確定的“防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“兩防”政策取向，同時積極應對國際經(jīng)濟形勢的復雜變化。 他認為，今年我國經(jīng)濟運行面臨的不確定因素包括美國經(jīng)濟及全球經(jīng)濟趨緩的風險加大，全球金融和資本市場動蕩，國際能源、資源以及糧食產品價格高位震蕩，國內通貨膨脹壓力加大，國內原來存在的流動性過剩、投資增長過快等問題尚未得到根本緩解。 針對主要由食品價格上漲主導的通貨膨脹壓力，有關部門采取了限制糧食出口、保障供給、加強價格監(jiān)測等系列措施，使得災后各地食品價格平穩(wěn)回落。 世界銀行中國局局長杜大偉說，盡管全球經(jīng)濟的放緩會影響中國的出口以及貿易部門的投資，但國內需求應會保持旺盛勢頭，而全球經(jīng)濟的溫和放緩會有助于中國經(jīng)濟實現(xiàn)重新平衡。 轉變發(fā)展方式難在節(jié)能降耗攻堅 資料圖片:2007年5月22日,人們在參觀北京某公司的地能熱泵機組模型。當日,在烏魯木齊城建科技周上,一些新型的節(jié)能降耗設備和材料紛紛與廣大市民見面。新華社記者 王旻 攝２００８年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年�！笆�一五”規(guī)劃制定了節(jié)能減排的約束性目標，即在“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。 經(jīng)過政府、企業(yè)和社會各界艱苦努力，去年我國首次實現(xiàn)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量雙下降，但是仍然沒有實現(xiàn)目標。由于我國工業(yè)增長主要由重工業(yè)帶動，國際原材料價格高漲刺激高耗能工業(yè)快速擴張，完成減排任務難度相當大。 ２００８年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年，政府動用了行政、法律手段來強力推進節(jié)能減排，把節(jié)能減排目標列入部門和地方官員的考核體系。 世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫指出，節(jié)能減排目標難實現(xiàn)的原因除了我國所處的工業(yè)化階段外，是由于節(jié)能減排的激勵機制和浪費污染的懲罰機制不足。 中央經(jīng)濟工作會議確定，２００８年將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融激勵機制，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入、強制性能耗標準和環(huán)保標準。 沈驥如說，節(jié)能減排事關國家的戰(zhàn)略利益。如今，節(jié)能環(huán)保和氣候變化問題日益成為國際外交較量的主要領域。我們不可能過分依賴能源和資源進口，必須抓緊機遇，開發(fā)替代能源和節(jié)能減排技術。外貿增長方式關鍵在于轉型 圖表：2007年我國外貿超2萬億美元 新華社發(fā)今年１月份，我國進出口貿易月度順差自去年５月來首次低于２００億美元，延續(xù)了去年下半年以來順差增幅開始下降的勢頭。我國為優(yōu)化出口商品結構、抑制順差過快增長勢頭所采取的一系列宏觀調控措施的效果開始顯現(xiàn)。 與此同時，國際經(jīng)濟不確定因素對我國出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。廣東省佛山市最大的紡織企業(yè)廣東溢達紡織品有限公司的負責人反映，目前人民幣升值已成為影響公司成本和利潤的首要因素。為控制成本，公司已開始向其他國家轉移部分低端產品的生產能力。１月份中國出口１０９６．６億美元，比上月略有下降。 沈驥如說，隨著新興市場的崛起，貿易保護主義抬頭將成為今后一段時期的趨勢。 去年以來，從最初的寵物食品到藥品、牙膏、兒童玩具、水產品、汽車輪胎等多種產品，一些國家和地區(qū)對我國出口產品采取限制措施，給我國出口帶來很大影響。 盡管如此，去年我國貿易順差的增幅仍然達到５０％，貿易順差也擴大到了２６２２億美元。巨額貿易順差，加劇了我國流動性過剩的問題，也帶來了貿易摩擦上升和人民幣升值的外部壓力。同時，巨額外匯儲備也面臨一定的風險。 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉說，當前我國國際收支不平衡的矛盾依然比較突出，要進一步增強憂患意識，努力改善國際收支平衡。 在去年加征出口關稅和降低出口退稅限制高污染、高能耗和資源性產品出口的基礎上，我國今年決定擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。 目前我國有相當一部分出口產品屬于高污染、高能耗、低附加值產品。江涌說，在國內資源補償機制缺位的情況下，這無異于犧牲我國資源去補貼外國消費者。應該利用這一輪世界經(jīng)濟調整的機遇，加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化出口商品結構。 國家外管局預計，我國經(jīng)常性項目和資本性項目雙順差的形勢仍將繼續(xù)，面臨的各類不確定因素增加，可能加大我國國際收支波動的風險。 改善民生重在加強就業(yè)工作 就業(yè)是民生之本。２００８年我國就業(yè)形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟增長放緩的前景，外貿出口減少，經(jīng)濟結構調整，以及對新開工投資項目的限制，都將增大就業(yè)壓力。 “十一五”期間，全國城鎮(zhèn)勞動力每年平均供大于求約１２００萬人，農村平均每年需轉移出９００萬富余勞動力。要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的２００８年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１０００萬人的目標，必須靠創(chuàng)新思路和途徑。 黨中央、國務院提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，并在年初出臺了免收登記失業(yè)人員個體創(chuàng)業(yè)的各項行政事業(yè)性收費等一系列措施。 中央黨校教授周天勇說，鼓勵中小企業(yè)和個體勞動者創(chuàng)業(yè)，不僅可以吸納大量勞動力，而且可以改善初次分配中的公平問題，從而起到縮小貧富差距、促進消費需求的作用，有助于緩解當前比較突出的就業(yè)、分配以及消費和投資失衡等問題。 過去５年中，我國實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增１０００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在４％左右。 過去５年中，黨中央、國務院一直把解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為關注的重點。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房，我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題正在逐步得到解決。 “學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，十七大為民生進一步改善描繪了美好藍圖。 應對突發(fā)事件重在預防 資料圖片：2007年4月27日，特警隊員在北京進行解救人質、抓捕嫌疑犯的演示。當日，北京市啟動2008年奧運會安保實戰(zhàn)培訓，公安、武警等奧運安保隊伍將根據(jù)奧運期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件以及如何應對展開培訓。實戰(zhàn)培訓分為基礎培訓、模擬演練和實戰(zhàn)演練三個部分，至2008年7月結束。新華社發(fā)（劉永生 攝） ２００８年是奧運之年，大事多、喜事多、要事多。因此也對應對突發(fā)事件提出了更高要求。 今年春運期間發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，既是嚴峻的考驗，也為全社會敲響了防患于未然的警鐘。 在黨中央、國務院直接領導下，近年來我國已經(jīng)建立了比較完善的全國突發(fā)公共事件應急預案體系和應急管理體系。今年１月中旬以來，在雨雪冰凍災害襲來時，應急機制發(fā)揮了作用，經(jīng)受了實踐檢驗。國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心及時匯總災情，指揮調度全國抗災救災和災后重建工作，各地、各部門也紛紛啟動應急機制，按照《突發(fā)事件應對法》和相關應急預案的要求，協(xié)同配合，一方有難，八方支援，為戰(zhàn)勝災害奠定了基礎。而在抗災斗爭中積累的實踐經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，促進了應急體系進一步完善。 國務院安全生產委員會把２００８年定為“隱患治理年”，將集中力量、突出重點，徹底消除全國范圍內已查出但尚未整改的１萬余項重大隱患，并建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。 去年全國深入開展隱患排查治理工作，在工礦商貿企業(yè)和交通運輸、漁業(yè)、農機、水利、人員密集場所等行業(yè)領域，共排查出５０６.７萬項隱患，已整改９４.４％，其中８.３６萬項為重大隱患，已整改８７.３％。 國務院安全生產委員會辦公室指出，近年來，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。 今年將圍繞確保全國兩會期間安全生產、汛期和北京奧運會安全以及第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。 ２００８年是承上啟下、繼往開來的重要年份。增強憂患意識，做好今年的工作，對保持和發(fā)展我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重大意義。我們要深刻領會和全面貫徹十七大精神，大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實、團結奮進的精神，把各項工作落到實處。