第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）昨日發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，至２００６年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為５.３１億人，其中，外出從業(yè)勞動(dòng)力１.３１８1億人　　近日，珠三角、長(zhǎng)三角等一些農(nóng)民工集中的地區(qū)出現(xiàn)新一輪農(nóng)民工退保高潮。被稱(chēng)為“社會(huì)矛盾減壓閥”的社會(huì)保障體系為何在中國(guó)效果減弱？記者就此參開(kāi)調(diào)查�！　∞r(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)　　“這錢(qián)花得很不合算”　　一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上，去年深圳共有493.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。1月份，蘇州民工退保也達(dá)600多萬(wàn)人�！　　盀榱松�存，我們經(jīng)常在各個(gè)城市之間流動(dòng)打工，基本上是兩三年一換�！币幻�在京的外來(lái)務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S里的勞動(dòng)合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個(gè)原因，這種情況在很多工廠都很常見(jiàn)�！薄　�據(jù)了解，目前我國(guó)有關(guān)政策規(guī)定，“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，農(nóng)民工流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分人在同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)打工15年之久幾無(wú)可能。　　“像我一樣的農(nóng)民沒(méi)有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢(qián)取走�！边@位外來(lái)務(wù)工人員說(shuō)。此前勞動(dòng)和社會(huì)保障部也曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上�！　〈送猓�繳費(fèi)壓力過(guò)重也是打擊農(nóng)民工參保積極性的一個(gè)重要原因。廣州的一位農(nóng)民工說(shuō)， “我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)103元，太貴了�；�那么多錢(qián)去買(mǎi)一個(gè)幾十年后才能看見(jiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我覺(jué)得很不合算�！薄　⊥吮ＹM(fèi)可提留　　“地方利益”作怪　　針對(duì)農(nóng)民工“退保潮”，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，農(nóng)民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪�！　∮捎诂F(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，唐鈞指出，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”�！　《�且，由于退保只能退出個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)，企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有。這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門(mén)檻使得農(nóng)民工退保�！　∫陨钲诘臄�(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來(lái)計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬(wàn)人，即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn)，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。　　公共財(cái)政明顯缺位　　制度缺陷亟待修正　　北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問(wèn)題研究中心副教授李長(zhǎng)安表示，農(nóng)民工“退保潮”的更深層次原因，還在于公共財(cái)政的“缺位”。在新勞動(dòng)法實(shí)施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在社會(huì)福利和社會(huì)救助方面，農(nóng)民工則與城鎮(zhèn)職工之間存在著明顯的差別。　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院庹國(guó)柱教授認(rèn)為，社保制度是造成農(nóng)民工退保的根本原因。現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾。農(nóng)民工調(diào)換崗位后，沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此很難真正享受老有所養(yǎng)的待遇�！　∫舱�是因此，近些年來(lái)有些地方政府以解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的名義向企業(yè)強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)費(fèi)，然后聽(tīng)任農(nóng)民工退保，退保后留在社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中的錢(qián)便成了地方政府籌集社會(huì)保障基金的新財(cái)源�！　♀諊�(guó)柱教授指出，完善制度缺陷，使農(nóng)民工的保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移，才可能杜絕現(xiàn)在不時(shí)發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保�！　〈送�，由地方主導(dǎo)的中國(guó)式養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，這種沉淀地方的基金模式，為我國(guó)公民在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設(shè)置了諸多復(fù)雜門(mén)檻。毫無(wú)疑問(wèn)，在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度形成之前，發(fā)生在像深圳等沿海地區(qū)的“退�！爆F(xiàn)象自然會(huì)繼續(xù)存在�！　�據(jù)唐鈞透露，經(jīng)過(guò)學(xué)界和政府的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了3個(gè)很有價(jià)值的“修正”方案：其一，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)記錄保留。等到退休年齡時(shí)，不同地區(qū)按記錄和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付養(yǎng)老金。第二，雇主及雇員本人直接按月將保險(xiǎn)費(fèi)繳入雇員戶(hù)籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局，由戶(hù)籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局按月給付養(yǎng)老金。最后一個(gè)方案是，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會(huì)保險(xiǎn)局繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，滿一年后由收費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)局給農(nóng)民工開(kāi)出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。