面對國內(nèi)通貨膨脹加劇與全球經(jīng)濟(jì)增長減速的矛盾與挑戰(zhàn)，中國總理溫家寶要求推動中國經(jīng)濟(jì)以更加高效、公平和環(huán)保的方式發(fā)展。 在周三所作的政府工作報告中，溫家寶向人大代表們表示，政府必須“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。”每年一次的全國人大會議周三開幕，溫家寶報告中的主基調(diào)就是遏制污染、增加社會服務(wù)支出、確保通過經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)和收入增長。 溫家寶承認(rèn)與貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易摩擦增多，國際金融市場風(fēng)險增大，并稱物價上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問題。他承諾采取及時、靈活的措施解決經(jīng)濟(jì)問題，提出了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、同時抑制通貨膨脹的許多短期舉措。 但溫家寶也關(guān)注著許多長期問題的解決之道，希望能夠減少林林總總的潛在挑戰(zhàn)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。精簡中央政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行數(shù)量減少而權(quán)力集中的大部門體制就是主要議事日程之一。人大代表們將在今后幾天里討論和批準(zhǔn)這些計(jì)劃。今年的會議還將宣布溫家寶第二任總理任期中新的國務(wù)院及部委官員名單。 北京清華-布魯金斯公共政策研究中心(Brookings-Tsinghua Center for Public Policy)主任蕭耿表示，新的領(lǐng)導(dǎo)班子需要考慮如何減少低效的國家壟斷和計(jì)劃不周產(chǎn)生的成本。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是提高效率。 節(jié)能減排已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展：2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別比上年下降3.3%和9.5%。中國去年的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)11.4%，因此資源的總消耗量也在繼續(xù)增長。但這種改善可以讓中國降低對進(jìn)口石油和原材料的依賴。近年來這些初級產(chǎn)品價格大幅上升也是中國出現(xiàn)通貨膨脹的原因之一。與此同時，由于中國一半的火電廠都采用了污染控制設(shè)備，去年二氧化硫的排放量下降了4.7%。 今年，溫家寶還將提高科研及開發(fā)經(jīng)費(fèi)，幫助中國減少對高污染、高耗能行業(yè)的依賴。他計(jì)劃進(jìn)一步改革國有企業(yè)，其中包括臃腫的國營鐵路。負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策的國家發(fā)改委表示，這將推動龐大臃腫的企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大高效的企業(yè)。 溫家寶重申了政府將實(shí)行從緊的貨幣政策的承諾，這也使得中國央行幾乎不可能在去年六次加息后又迅速減息。但他指出，政府將堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車。比如，溫總理呼吁加大對農(nóng)業(yè)的信貸，減少在重工業(yè)領(lǐng)域的投資。 中國政府正增加對醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)的投入，這也是解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題的舉措之一。從理論上說，一個強(qiáng)有力的社會保障網(wǎng)絡(luò)更能夠讓百姓減少后顧之憂，從而更有利于增加他們的消費(fèi)意愿。 中國經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)上主要依靠國內(nèi)外投資拉動，但如果投資領(lǐng)域出現(xiàn)供大于求的局面，曾經(jīng)的繁榮將產(chǎn)生泡沫破裂的危險。為了給經(jīng)濟(jì)提供一部或許更具穩(wěn)定性的增長引擎，溫家寶一直以來都鼓勵增加消費(fèi)。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，零售額在2007年接近年底時出現(xiàn)大幅攀升，使得去年成為了2000年以來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用首次超過投資貢獻(xiàn)的一年。 溫家寶還宣布了另一項(xiàng)重大社會計(jì)劃：從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。為此，中央政府對教育的支出將增加45%，以彌補(bǔ)因取消學(xué)雜費(fèi)而給學(xué)校帶來的收入損失。此前，由于許多農(nóng)村兒童因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而失學(xué)，政府已經(jīng)取消了農(nóng)村地區(qū)學(xué)雜費(fèi)。 溫家寶在某些方面的工作遭到了批評，有人認(rèn)為在去年財政增收超過30%的情況下，他在擴(kuò)展社會保障體系和扶貧方面的支出力度還不夠大。然而有官員擔(dān)心大量增加開支容易孳生腐敗并造成浪費(fèi)，因此他們在此問題上顯得小心謹(jǐn)慎。還有人要求進(jìn)行新一輪的公共設(shè)施建設(shè)，以此抵御美國經(jīng)濟(jì)減緩給中國帶來的沖擊。不過這類項(xiàng)目也僅只有小幅增加。 實(shí)際上，就全國范圍看，政府支出并沒有大幅增加。今年的政府開支將比財政收入多出人民幣1,800億元（約合253億美元），也就是說按照目前估計(jì)這一財政赤字相當(dāng)于全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6%。2007年政府收入大幅增加曾使得國庫出人意料地出現(xiàn)小額盈余。盈余部分的2706.6億元今年將用于各相關(guān)渠道。 美國銀行(Bank of America Corp.)駐北京經(jīng)濟(jì)學(xué)家王濤指出，即使美國經(jīng)濟(jì)增長大幅減速，中國今年的經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到9%-10%。其財政政策目前是否需要調(diào)整得更具反周期性，答案還不清楚。她談到，政府預(yù)算最重要的是轉(zhuǎn)變支出方向：減少投資，增加對社會服務(wù)和福利的支出，這才是正確的方向。