■可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，其關(guān)鍵就是要提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由人口和人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變■提高人口身體素質(zhì)，離不開總體人口的變動(dòng)與發(fā)展，特別是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變■提高人的技能和經(jīng)驗(yàn)，同樣是提升人力資本不可或缺的的重要方面人口素質(zhì)：可持續(xù)發(fā)展的基石 人力資本的提升離不開教育■田雪原可持續(xù)發(fā)展，主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域。其中人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資源的物質(zhì)變換，與人口的變動(dòng)和發(fā)展緊密相聯(lián)，尤其是人口數(shù)量的膨脹、人口素質(zhì)的提高、人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，直接對資源的物質(zhì)變換產(chǎn)生重大的影響。只有我們?nèi)祟悈⑴c，并且按照人的目的進(jìn)行的物質(zhì)變換，才稱得上發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上說就是要尋求一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，謀求人與自然相和諧、人與人相和諧的發(fā)展道路。人口素質(zhì)---可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素人口作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可分為數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個(gè)基本方面。我國在生育率經(jīng)歷了30多年的持續(xù)下降、人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型以后，雖然控制人口數(shù)量增長仍是今后二三十年的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的問題相繼浮出水面，并且變得越來越突出。因此，可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注人口的數(shù)量變動(dòng)，而且要在越來越大的程度上關(guān)注人口的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。筆者以為，人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素，提高人口素質(zhì)已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。據(jù)科學(xué)家考證，最早的人類出現(xiàn)在距今480多萬年以前。按照用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)這樣的依據(jù)，這480多萬年的歷史可以劃分成三個(gè)時(shí)代---手工工具時(shí)代、機(jī)器工具時(shí)代、智力工具時(shí)代。與這三個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對應(yīng)的，是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)以前諸社會(huì)形態(tài)、傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代，自然資本、產(chǎn)出資本(生產(chǎn)資本)、人力資本、社會(huì)資本扮演的角色和所起的作用不同。自然資本，是自然界一切有價(jià)值的物質(zhì)，比如森林、土地、河流、礦產(chǎn)等。產(chǎn)出資本，是經(jīng)過人類的加工變成的有價(jià)值的物質(zhì)。人力資本，是人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、健康具有的價(jià)值。社會(huì)資本，是社會(huì)整合所具有的價(jià)值。農(nóng)業(yè)社會(huì)也就是手工工具時(shí)代，主要依靠的是自然資本，古代社會(huì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)多出現(xiàn)在自然條件比較優(yōu)越的地區(qū)。工業(yè)化社會(huì)主要是靠產(chǎn)出資本，誰的產(chǎn)出資本多，誰發(fā)展得就快。18世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生后，英國、法國、西班牙、美國、日本等相繼崛起，就是利用了產(chǎn)出資本優(yōu)勢，創(chuàng)造了工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明的歷史�，F(xiàn)代社會(huì)主要是靠人力資本，以及與人力資本相關(guān)的社會(huì)資本。第二次世界大戰(zhàn)后，以微電子技術(shù)為前導(dǎo)的新技術(shù)革命，當(dāng)前又發(fā)展到以生命科學(xué)為主導(dǎo)學(xué)科的更新的技術(shù)革命，將人力資本提升到前所未有過的高度，成為當(dāng)代發(fā)展的決定性力量。人力資本，其內(nèi)涵是人的身體、教育、文明素質(zhì)。在當(dāng)代，發(fā)展的競爭歸根到底取決于人力資本的競爭，取決于人口素質(zhì)。人口素質(zhì)高、人力資本雄厚，就會(huì)占據(jù)發(fā)展先機(jī)，就會(huì)走在發(fā)展的前列；人口素質(zhì)低、人力資本積聚不夠，就會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。不僅如此，可持續(xù)發(fā)展要求人們要有現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)，要有先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)能力，要有高效能的社會(huì)調(diào)控機(jī)制和管理制度，因而對人口素質(zhì)提出了更高的要求。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，其關(guān)鍵就是要提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由人口和人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。身體素質(zhì)---人口素質(zhì)的基礎(chǔ)半個(gè)多世紀(jì)、特別是改革開放以來，我國人口身體素質(zhì)有了巨大的提高，嬰兒死亡率由20世紀(jì)40年代的接近150‰，下降到目前的28‰左右；出生時(shí)的預(yù)期壽命由20世紀(jì)40年代農(nóng)村35歲、城市40歲左右，提高到目前的73歲左右。其他如出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率等，也大大降低。然而，我國人口身體素質(zhì)還不夠高。按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的2006年人文發(fā)展指數(shù)，發(fā)達(dá)國家嬰兒死亡率在7‰左右，而我國要高出21個(gè)千分點(diǎn)；出生時(shí)的預(yù)期壽命發(fā)達(dá)國家達(dá)到78.8歲，比我國高出6歲左右。至于出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率、疾病預(yù)防和控制、農(nóng)村衛(wèi)生保健等，差距要更大一些。預(yù)計(jì)我國嬰兒死亡率2010年可下降到15‰、2020年下降至10‰左右；預(yù)期壽命2010年可提高到75歲、2020年提高到78歲左右。為此，我們應(yīng)該做好以下工作。---加強(qiáng)人口健康科學(xué)研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)生殖健康理論與應(yīng)用技術(shù)研究，發(fā)展安全、高效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法；加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)研究，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，降低出生缺陷發(fā)生率；加強(qiáng)影響出生人口素質(zhì)的生物、遺傳、環(huán)境、不良生活方式等的研究，通過科學(xué)宣傳和建立健全必要的社會(huì)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)生目的；加強(qiáng)重大疾病生物醫(yī)學(xué)研究，提高重大疾病早期預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、診治水平，建立重大疾病高效、快速檢測分析和治療系統(tǒng)等。加強(qiáng)人口健康科學(xué)研究是基礎(chǔ)，要使科研成果發(fā)揮作用和收到實(shí)效，關(guān)鍵在加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并在臨床實(shí)踐中予以應(yīng)用。---加大公共衛(wèi)生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，公共衛(wèi)生事業(yè)也獲得較大發(fā)展，但是，無論發(fā)展的速度還是發(fā)展的規(guī)模，后者都不能與前者同日而語，相對要慢得多、小得多。更主要的是，衛(wèi)生總費(fèi)用中政府支出部分所占比例大幅度下降，個(gè)人支出部分所占比例大幅度上升，形成看病貴、看病難問題。為此，必須加大政府投入，逐步建立起城鄉(xiāng)全覆蓋醫(yī)療保障制度。---適應(yīng)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，把握疾病防治重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。提高人口身體素質(zhì)，離不開總體人口的變動(dòng)與發(fā)展，特別是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。我國用較短時(shí)間完成了由年輕型向成年型、成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，并將以比較快的速度達(dá)到老齡化比較高的水平。隨著這種轉(zhuǎn)變而來的，是疾病譜的變動(dòng)，如支氣管肺癌、肝癌、乳腺癌、腦血管病、冠心病、糖尿病等老年慢性病死亡率呈上升趨勢，這6種老年慢性病死亡人數(shù)占到總死亡人數(shù)的35.8%。此外，高血壓、高血脂、高血糖發(fā)病率普遍上升，老年性疾病構(gòu)成疾病譜的主旋律。教育素質(zhì)---提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵提高人口素質(zhì)，教育素質(zhì)是關(guān)鍵。中國發(fā)展的希望，在于由人口和人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人口教育素質(zhì)的提高。知識(shí)是前人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，人力資本的提升離不開教育。如今科技進(jìn)步一日千里，要使科學(xué)技術(shù)為更多的人所掌握，使國家站在發(fā)展前沿，也只有通過教育來實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，人口教育素質(zhì)的提高引人注目，由相當(dāng)于平均所受教育年限的人口教育指數(shù)變動(dòng)可以看出，全國由1982年的4.2提高到1990年的5.2，由2000年的6.8提高到2005年的7.5。盡管如此，也僅相當(dāng)于世界平均水平，距發(fā)達(dá)國家有很大差距，甚至不及某些發(fā)展中國家。世界后進(jìn)國家追趕先進(jìn)國家的歷史表明，后進(jìn)國人均GDP達(dá)到先進(jìn)國40%時(shí)，人均所受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國的70%左右；后進(jìn)國人均GDP相當(dāng)于先進(jìn)國80%時(shí)，人均受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國的水平。也就是說，后進(jìn)國追趕先進(jìn)國要從教育追趕做起。2005年廣東省人口教育指數(shù)為7.9，略高于全國水平，而廣東省GDP總量位居全國之首，足見包括廣東省在內(nèi)，提高人口教育素質(zhì)任務(wù)之急迫。按照規(guī)劃，我國在“十一五”期間，基本普及初中教育，人均受教育年限達(dá)到9年左右；2020年基本普及高中教育，人均受教育年限達(dá)到11至12年，是可能的和比較現(xiàn)實(shí)的。樹立人才強(qiáng)國、教育先行理念。如果人口素質(zhì)特別是教育素質(zhì)能夠得到較快提高，人口和人力資源豐富的優(yōu)勢就會(huì)變得很明顯，對可持續(xù)發(fā)展的作用就會(huì)持續(xù)地顯現(xiàn)出來。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科技是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育�！笆�年樹木，百年樹人”，堅(jiān)持教育先行是謀求可持續(xù)發(fā)展的人才保證。增加教育投資，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)積極性。改革開放以來，國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，財(cái)政性教育投資不斷增長，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是國家財(cái)政性教育投資占GDP的比例，卻沒有得到有效的提升，長期徘徊在2%至3%之間，近一二年來才突破3%，預(yù)計(jì)“十一五”期間將達(dá)到4%。而目前美國、法國等發(fā)達(dá)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的5%至6%，泰國、印度等發(fā)展中國家占到4%至5%，以色列、馬來西亞等國家占到7%以上。我國同許多國家一樣，教育分義務(wù)教育與非義務(wù)教育兩種。義務(wù)教育不能簡單“推向市場”，政府要承擔(dān)起對公民教育的義務(wù)。從本質(zhì)上說，教育屬于公共事業(yè)，始終具有一定的社會(huì)再分配的福利性質(zhì)，不能完全套用商業(yè)運(yùn)營模式。當(dāng)然，非義務(wù)教育要借用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資辦教育的積極性。與此同時(shí)，捐贈(zèng)、贊助教育事業(yè)，則一慣被視為社會(huì)的一大善事。因此，我們在強(qiáng)調(diào)政府要加大教育投入的同時(shí)，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量辦學(xué)，為科教興國和人才強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高人口技能和經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)。目前，我國教育結(jié)構(gòu)不盡合理，其表現(xiàn)是高校數(shù)量和大學(xué)生人數(shù)增長過快，而中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯和萎縮。這種情況已經(jīng)影響到人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。中等職業(yè)教育滯后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型、經(jīng)驗(yàn)型人才得不到滿足，具有一定技術(shù)水平的熟練勞動(dòng)者缺乏，勢必影響到勞動(dòng)力的市場供給，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。一個(gè)時(shí)期以來，珠三角、長三角、京津冀等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，曾經(jīng)出現(xiàn)過招不到足夠的熟練技術(shù)工人的情況，致使勞動(dòng)工資率抬得很高，甚至高過當(dāng)?shù)貙�業(yè)技術(shù)人員水平。任何國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)都是立體的，既要有高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，又要有大批的中間實(shí)用技術(shù)，還要有部分比較落后的技術(shù)，組成資金密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集相結(jié)合的綜合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國人口和勞動(dòng)力資源豐富，由人口和人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不僅要大力發(fā)展高等教育，提高全民族的科學(xué)文化水平，還要著力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平、實(shí)際操作能力和增加經(jīng)驗(yàn)積累。提高人的技能和經(jīng)驗(yàn)，同樣是提升人力資本不可或缺、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。此外，提高人口素質(zhì)，還需要樹立核心價(jià)值觀念和提高法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。從代際關(guān)系解讀可持續(xù)發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人需求又不對后代人需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展，需要建立起吸取傳統(tǒng)道德精華并符合現(xiàn)代發(fā)展的先進(jìn)道德規(guī)范。此外，我們的市場經(jīng)濟(jì)正在逐漸完善，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)運(yùn)行在法治的條件下，因此，提高人口素質(zhì)也要靠法律保障。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員） 《中國教育報(bào)》2008年3月13日第9版