美國集裝箱安全倡議（簡稱CSI）是美國全球反恐戰(zhàn)略部署的重要組成部分，目的在于防止恐怖組織或恐怖分子利用海運(yùn)集裝箱襲擊美國。CSI的主導(dǎo)原則是，把甄別貨物安全風(fēng)險(xiǎn)和查驗(yàn)的環(huán)節(jié)前置在海運(yùn)集裝箱的出口港和裝運(yùn)港，使美國的邊境或港口由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰�。

CSI的主要內(nèi)容具體由以下方面組成：

（一）以對預(yù)先獲得信息的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)分析為基礎(chǔ)制定高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；
（二）在集裝箱運(yùn)往美國之前進(jìn)行預(yù)先甄別；
（三）運(yùn)用科技手段預(yù)先檢查高風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱；
（四）設(shè)計(jì)和使用智能化的安全集裝箱。

全球20大港口入網(wǎng)CSI計(jì)劃

為全面實(shí)施CSI，美國海關(guān)計(jì)劃先從對美國出口海運(yùn)集裝箱前20大外國港口入手進(jìn)行試點(diǎn)。輸美前20大海運(yùn)集裝箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不萊梅港（德國）；（8）東京；（9）熱那亞（意大利）；（10）鹽田港；（11）安特衛(wèi)普（比利時(shí)）；（12）名古屋；（13）勒阿弗爾（法國）；（14）漢堡（德國）；（15）斯塔西亞（意大利）；（16）費(fèi)利克斯托（英國）；（17）阿爾赫西拉斯（西班牙）；（18）神戶；（19）橫濱；（20）拉加班（泰國）。截止2002年8月，已有加拿大、新加坡、荷蘭、比利時(shí)、法國、德國和馬來西亞等7個(gè)國家相繼同意加入CSI。

為確保CSI的有效實(shí)施，美國已經(jīng)或即將采取一系列相關(guān)及配套措施，包括：

（一）出臺(tái)規(guī)定承運(yùn)人須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時(shí)向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī)（簡稱24小時(shí)規(guī)定）。美國海關(guān)署長2002年8月7日宣布了要求海運(yùn)貨物承運(yùn)人必須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時(shí)向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī)，并于8月8日在美國《聯(lián)邦憲報(bào)》公布該法規(guī)。12月2日生效，2003年２月２日正式實(shí)行。

（二）海關(guān)－商界反恐伙伴計(jì)劃（C-TPAT）和海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴計(jì)劃。

（三）與CSI結(jié)合確定通關(guān)便利的適用對象。美國海關(guān)將按是否加入CSI和C-TPAT決定對運(yùn)抵美國的海運(yùn)集裝箱貨物給予快速通關(guān)還是細(xì)查細(xì)驗(yàn)。

（四）海關(guān)增配高技術(shù)檢查設(shè)備。

（五）建立海關(guān)與港務(wù)部門的伙伴關(guān)系。

（六）取得國際海事組織的支持配合，著手建立相關(guān)管理制度和國際標(biāo)準(zhǔn)。

為支持美國CSI，國際海事組織（IMO）已提出一項(xiàng)在世界海關(guān)組織（WCO）的協(xié)助下研究建立裝運(yùn)港集裝箱檢查機(jī)制的建議，并已通報(bào)IMO各成員國審議。此外，IMO正著手研究建立對所有超過5000噸位船舶的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，并會(huì)同國際勞工組織制訂新的海員身份證件。IMO支持國際主要海運(yùn)公司建立與美國海關(guān)的安全伙伴關(guān)系。

（七）在WCO框架下建立保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的多邊合作機(jī)制。

2002年6月27－29日WCO召開的理事會(huì)年會(huì)已通過《海關(guān)合作理事會(huì)關(guān)于國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的決議》（簡稱SCS），并正在制定實(shí)施該決議的具體行動(dòng)計(jì)劃。CSI是雙邊安排，SCS則是WCO框架下的多邊安排。SCS的通過預(yù)示W(wǎng)CO將加快制定報(bào)關(guān)基本數(shù)據(jù)元國際標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)與商界伙伴關(guān)系等國際規(guī)范的進(jìn)程，以便為CSI和SCS的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)和提供保障。

“9.11”事件以后，各國際性組織關(guān)注的重點(diǎn)已從加強(qiáng)貿(mào)易管制維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序，向確保國際貿(mào)易安全和便利這一更高更寬泛的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。CSI就是這一變化的標(biāo)志，也是其必然的產(chǎn)物。